编者按

近日，国家发改委接连印发了《淮河生态经济带发展规划》《汉江生态经济带发展规划》，这意味着淮河生态经济带、汉江生态经济带建设正式上升为国家战略。两条蜿蜒而行的生态经济带，在为全国大河流域生态文明建设积累新经验、探索新路径的同时，也有利于加快转变发展方式，助推产业结构优化升级，增强中部地区整体经济实力以及竞争力，借与长江经济带、“一带一路”的联动，共促东中西部区域协调发展。

新“势”野

11月伊始，中部崛起再添新动力：国家发改委接连印发《淮河生态经济带发展规划》《汉江生态经济带发展规划》。至此，酝酿多年的淮河生态经济带、汉江生态经济带建设正式上升为国家战略，国家层面的战略布局地位进一步确定。

其中，“研究制定具体政策，在体制机制创新、政策措施实施、重点项目安排等方面给予积极支持”的表述犹如一剂强心针，包括襄阳、淮安、连云港、荆门、天门、安康、汉中、盐城、宿迁、扬州、济宁、蚌埠等在内的汉江、淮河流域城市视其为区域发展重大利好，纷纷摩拳擦掌，意欲抢占发展先机，成长为中部崛起新的增长极。

11月10日，以“区域联动跨越发展”为主题，2018中国（淮安）淮河生态经济带体育产业博览会举办。淮河生态经济带范围内来自江苏、安徽、山东、河南、湖北等5个省份的60多家体育产业企业参展，综合展示了智慧体育产业产品、高端体育器材、装备及其产品。其间，来自5省的体育部门相关负责人就“淮河生态经济带体育产业区域协作联动”进行对话，并发起了“淮河生态经济带体育产业联盟”倡议，配合淮河生态经济带产业升级改造的需求，在淮河生态经济带内相关体育产品和服务主体之间搭建起“信息共享、资源互助、政社联动、智库支持”的平台，推动区域体育产业深度合作。

“带”之缘起

翻开地图，淮河流域地处长江流域和黄河流域之间，经济发展总体相对滞后，是我国中东部最具发展潜力的地区之一。

汉江是长江最大支流，与长江、黄河、淮河并称“江河淮汉”。汉江流域处于我国中西部地区的接合部，是西北地区通江达海的重要通道，也是连接长江经济带和丝绸之路经济带的重要桥梁，具有承南启北、贯通东西的枢纽功能，在推进“一带一路”建设、长江经济带发展中具有十分重要的地位。

事实上，淮河生态经济带、汉江生态经济带并不是横空出世，汉江、淮河流域地区多年来一直在积极谋划。

自2011年以来，淮安市站在淮河流域区域协调发展的角度，提出以淮河干流为先导区，建设淮河生态经济带，把淮河变成一条造福两岸人民、经济与社会发展的黄金水道、产业大道和生态廊道的总体构想。

2013年10月，在湖北省委十届三次会议上，湖北省就提出要继续实施“两圈一带”区域发展战略，积极推进湖北长江经济带和汉江生态经济带开放开发，进一步促进长江中游城市群建设，推动“两圈两带”区域发展格局的形成。

酝酿多年，而今批复，从国家层面统筹决策、统一指挥、步调一致，有利于资源的分布和城市间的协调行动。

随之，新的“出海”通道呼之欲出。“打通淮河出海通道，推进淮河出海二级航道、滨海港直连工程、连云港港30万吨级航道建设，开展滨海港区30万吨级深水码头建设研究；推进淮安、徐州、宿迁、枣庄等内河港口二类口岸建设。”淮河生态经济带中的一系列规划，将充分发挥淮河水道和新亚欧大陆桥经济走廊纽带作用，引导资金、技术向内陆腹地转移，营造与国内外市场接轨的制度环境，加快构建全方位、多层次、宽领域的开放合作新格局，形成联动中东部、协调南北方的开放型经济带。

“带”生多极

《汉江生态经济带发展规划》中明确提出，“依托汉江水道，发挥武汉建设国家中心城市和襄阳打造区域中心城市的带动作用，协同利用岸线资源，加快滨水生态宜居城镇建设，有序发展临港产业，推动经济溯江而上梯度发展，构建沿江绿色发展轴线。”“支持襄阳巩固湖北省域副中心城市地位，加快打造汉江流域中心城市和全国性综合交通枢纽，辐射带动周边区域发展。”

襄阳市委副秘书长、政研室主任任兴亮日前在接受媒体采访时表示，以前襄阳积极融入国家发展战略，主要是打造长江经济带重要绿色增长极，而《汉江生态经济带发展规划》的正式印发，表示“建设汉江流域中心城市”从概念转向了操作层面，把相关工作向前推进了一步。襄阳未来在资源配置、政策支持、能级跃升等方面有了更多的抓手，也会促进襄阳将跨越发展、高质量发展推动得更好更快。

在《淮河生态经济带发展规划》中主要的任务是担当淮河生态经济带出海口的连云港市，同样也将是催生的新的增长极之一。按照规划，连云港市将纳入到组团城市发展战略。“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，依托合作基础和区位优势，支持徐州—连云港—宿迁—宿州—淮北—商丘—济宁—菏泽—枣庄联动发展。”

包括蚌埠、信阳、淮南、阜阳、六安、亳州、驻马店、周口、漯河、平顶山、桐柏、随县、广水、大悟等市县都将积极承接产业转移，在资源型城市转型发展的过程中，因地制宜发展生态经济，加快新型城镇化和农业现代化进程。

对于未来规划，淮河生态经济带提出，着力培育新技术、新产业、新业态、新模式，推动产业跨界融合发展和军民融合发展，同时要巩固提升全国重要粮食生产基地的地位，探索推进资源枯竭城市、老工业基地转型升级的有效途径，促进新旧动能转换和产业转型升级。

“带”来协调

一如以往，“协调”是区域发展的关键词。此次也不例外，《淮河生态经济带发展规划》《汉江生态经济带发展规划》中均有促协调的表述，比如“有利于优化城镇格局，发挥优势推动中部地区崛起和东部地区优化发展，打赢精准脱贫攻坚战，推动形成区域协调发展新局面。”“有利于发挥区位、生态优势，推动中部地区崛起；有利于实现推进‘一带一路’建设与长江经济带发展联动，促进东中西区域良性互动协调发展。”等。

公开数据显示，淮河生态经济带规划范围内2017年末常住人口1.46亿，地区生产总值6.75万亿元；再观汉江生态经济带规划范围内，2017年底常住人口4444万，地区生产总值2.24万亿元。无疑，未来，这些数据将会随着生态经济带的渐落实处而攀升。

一直以来，汉江区域发展并不平衡：中下游地区发展较快，上游地区发展相对滞后，上下游间没有形成协同发展格局，丹江口库区及上游地区人均生产总值仅相当于中下游地区的55%左右。截至2017年底，秦巴山集中连片特困地区还有160多万贫困人口。

在我国流域经济中，南方的珠江、长江流域经济相对发达，北方的黄河、淮河相对落后。过去，在淮河缺少一个国家层面全流域的整体发展战略，而此次《淮河生态经济带发展规划》的出台，恰可以弥补这个空缺。

业内人士认为，在南方两条大江已开发而黄河不具备整体开发条件的背景下，开发和根治淮河能有效缩小南北发展差距。该经济带以信阳、淮埠、淮安为三核，以盐城滨海港为入海门户，区域横跨中国东中部，能有效实现长三角经济区、皖江经济带和中原经济区的有效对接，促进东中部地区协调发展。

★ 花名册 ★

淮河生态经济带

规划范围：以淮河干流、一级支流以及下游沂沭泗水系流经的地区为规划范围，包括江苏省淮安市、盐城市、宿迁市、徐州市、连云港市、扬州市、泰州市，山东省枣庄市、济宁市、临沂市、菏泽市，安徽省蚌埠市、淮南市、阜阳市、六安市、亳州市、宿州市、淮北市、滁州市，河南省信阳市、驻马店市、周口市、漯河市、商丘市、平顶山市和南阳市桐柏县，湖北省随州市随县、广水市和孝感市大悟县，规划面积24.3万平方公里，2017年末常住人口1.46亿，地区生产总值6.75万亿元。

战略定位：流域生态文明建设示范带、特色产业创新发展带、新型城镇化示范带、中东部合作发展先行区。

空间布局：构建“一带、三区、四轴、多点”的总体格局。“一带”，指淮河干流绿色发展带；“三区”，指东部海江河湖联动区、北部淮海经济区、中西部内陆崛起区；“四轴”，指临沂—连云港—宿迁—淮安—盐城—扬州—泰州发展轴、漯河—驻马店—信阳发展轴、菏泽—商丘—亳州—阜阳—六安发展轴、济宁—枣庄—徐州—淮北—宿州—蚌埠—淮南—滁州发展轴；“多点”，指区域中心城市之外的其他城市。

发展目标：到2020年与全国同步全面建成小康社会，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。到2025年，生态环境质量总体显著改善，沿淮干支流区域生态涵养能力大幅度提高，现代化经济体系初步形成，优势产业集群不断发展壮大，综合实力和科技创新能力显著增强；以城市群为主体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局进一步优化，城镇化水平稳步提高；“淮河文化”品牌初步打响，协调统一、运行高效的流域、区域管理体制全面建立，各类要素流动更加通畅，对外开放进一步扩大，内外联动、陆海协同的开放格局初步形成，区域综合实力和竞争力明显提高。到2035年，生态环境根本好转，美丽淮河目标基本实现，建成美丽宜居、充满活力、和谐有序的生态经济带。

汉江生态经济带

规划范围：河南省南阳市全境及洛阳市、三门峡市、驻马店市的部分地区，湖北省十堰市、神农架林区、襄阳市、荆门市、天门市、潜江市、仙桃市全境及随州市、孝感市、武汉市的部分地区，陕西省汉中市、安康市、商洛市全境。规划面积19.16万平方公里，2017年底常住人口4444万，地区生产总值2.24万亿元。

战略定位：国家战略水资源保障区、内河流域保护开发示范区、中西部联动发展试验区、长江流域绿色发展先行区。

空间布局：推动形成“两区、四轴”的空间开发格局。“两区”，指以丹江口水库大坝为界，划分为丹江口库区及上游地区；“四轴”，指依托主要运输通道和重要节点城市，构建“丰”字型的重点发展轴线，包括沿汉江发展轴、沿武西高铁发展轴、沿沪陕高速发展轴、沿二广高速发展轴。

发展目标：到2020年，与全国同步全面建成小康社会，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。到2025年，生态环境质量更加优化，经济转型成效显著，农业现代化水平大幅提升，战略性新兴产业形成一定规模，第三产业占地区生产总值的比重达到50%；文化软实力增强，打造出一批具有影响力的文化品牌。到2035年，生态环境根本好转，宜居宜业的生态经济带全面建成；战略性新兴产业对经济的支撑作用明显提升，经济实力、科技实力大幅提升；社会文明达到新的高度，文化软实力显著增强。

（中国经济时报记者王彩娜据公开资料整理）