导读：

11月24日，2018中国城市规划年会于杭州启幕，住房和城乡建设部副部长黄艳作首场报告，她从认识新时代、认识转型期、再认识规划三个方面切入，指出高质量的设计和营造才能提升城市品质，广泛深入的共谋共建共治才能实现共享。

黄艳 住房和城乡建设部副部长

黄艳副部长从认识新时代、认识转型期、再认识规划三个方面切入，指出高质量的设计和营造才能提升城市品质，广泛深入的共谋共建共治才能实现共享。

黄艳副部长指出，“共享与品质”的主题，契合党的十九大对新时代的要求，值得行业从业者从学科、实践、管理的角度思考和讨论如何转变理念和创新方式。她强调，要从发展的大背景出发，认识这个时代，要切实理解和认识国家在新发展时期的主要矛盾、发展目标，这样才能适应新时代高质量发展的要求和人民日益增长的美好生活需要。

改革开放40年，我国不仅是世界制造业大国，也成为世界市场大国，这种由高速度向高质量的转变意味着我国城镇化进入了追求品质优先和美好生活的后半场，意味着从高速增长的城镇化率和大规模的城市扩张，转变为以美丽城市和美丽乡村共同构成的美丽中国的目标和战略。

在这个转型期，需要了解政策环境的改变，需要转变规划理念和方式。高质量发展要求，带来开发建设和城市化模式的变化，需要防范金融风险、深化供给侧结构性改革、加快新旧动能转换、推动生态文明建设，实现人民对美好生活的需求。黄艳副部长重点从防范金融风险和推动生态文明建设两个方面进行了阐述，在防范金融风险方面，对规划行业而言，“宏大叙事” 、高速度和粗线条、切地块给指标、供卖地的规划方式要转变；在推动生态文明建设方面，对于规划行业而言，低环境影响的开发建设方式、系统性整体性的城市生态系统、低成本生态治理环境的方式和技术等，都需要创新和实践，例如城市双修的试点实践。

黄艳副部长强调，转型期我们要满足人民群众对美好生活的需求，这也是城乡建设中的新目标。满不满意是由人民说了算的，这就需要我们的治理方式向共谋共建共治共享转变。对于规划行业而言，要学会做社会工作，面对真实的人，真实的社区，真实的问题和需求，今后大量的工作是社会和专业结合的工作，要改变工作方式。

黄艳副部长强调城市规划是工具和手段，而不是目的，这个工具也不是一成不变的。在以人为中心的新型城镇化要求下，愿景和目标式的城市总体规划、中国特色“控制性详细规划”不足以适应今天城市品质要求。她强调，需要思考、创新和实践，丰富和完善指导建设的技术和管理，需要用更精细和有针对性的方法。

建立国土空间规划体系是党中央十八大和十九大关于生态文明建设的重大举措，如何构建国家领土全覆盖的国土空间规划，这是一个非常复杂和交织的系统工程，需要从学科、技术和管理上进行梳理。在全覆盖的国土空间里，仅有3%左右是城市建设区。黄艳副部长分析道，城市建设区目前要解决的是宜居性不足、质量和品质不高的问题。过去的规划工具和规划方法是不足的、无法满足这个高质量和品质要求，她呼吁，如何用更精细的方法、“绣花”态度和功夫，深入走进社区住区，去规划、设计和营造城市人居环境，是需要同行们探讨和实践的。

“品质”更注重人的体验，用品质来要求城乡人居环境，是新时代的高质量标准。“共享”面对的是真实的社区和真实的人，是国家和社会治理能力现代化的要求。黄艳副部长指出，要实现城市品质提升、共谋共治共享，需要注重城市建成区存量的改造提升利用，注重城市公共空间和环境的整体规划设计和营造，注重新技术带给城市生活、运行、管理的剧变，倡导参与城乡社区“美好环境与幸福生活共同缔造”实践。

最后，黄艳副部长再次强调了城市规划中要注重修补、修复、提升，要注重微改造、小动作，要注重“绣花功夫”、精细设计，要重过程、重组织，要进入基层社区，面对面聆听、协商、服务。

（报告已经专家审阅）

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