导读：

11月24日，2018中国城市规划年会于杭州启幕，中国城市规划学会常务理事、中国城市规划设计研究院院长杨保军，发表了题为“规划新理念--雄安规划体会”的主题报告。他指出，设立雄安新区是党中央作出的重大战略决策，按照要求，雄安新区的规划要全面体现新发展理念，凝全球智慧、聚中国力量，成传世经典，立城市标杆。

杨保军 中国城市规划学会常务理事、中国城市规划设计研究院院长

杨保军院长结合编制过程中的体会，用协同、疏解、结构、生态、韧性、绿色、创新、融合、文化，九个关键词，总结了雄安规划的一些新理念。

第一个关键词是“协同”。中国的城镇化是以城市群为主体，城市群的发展路径，决定着区域经济发展的格局。随着生态文明时代的来临，城市由竞争走向协同。中央将京津冀协同发展上升为国家区域发展战略，以此引领国家区域发展方向。

第二个关键词是疏解。设立雄安新区的初衷是疏解北京非首都功能，而“疏解”又是推动京津冀协同发展的“牛鼻子”。为确保首都主导功能的发挥，雄安将承载高端资源，包括高等院校、事业单位、医疗健康机构、金融机构、企业总部和高新产业。这些机构也不是简单的空间转移，而是借助雄安这个平台，在转移中实现集聚创新。

第三个关键词是“结构”。从区域尺度看，雄安新区的设立，有利于形塑京津冀世界级城市群的核心结构；从新区尺度看，考虑城乡统筹，规划形成了“一主、五辅、多节点”的空间结构；从主城区尺度看，从起步区尺度，结合地形地貌、气候水文、历史人文等因素，形成“北城、中苑、南淀”的总体空间格局。

第四个关键词是“生态”。遵循生态优先、绿色发展的基本原则，雄安严控建设用地规模，严守生态红线，并结合生境拓展，合理构建生态安全格局；通过构建生态廊道，提升区域生态安全保障；通过大规模植树造林，改善新区生态景观环境；通过就近、均布的公园、林荫道建设，提供卓越的休憩运动空间。

第五个关键词是“韧性”。韧性包含三个要点，即城市遭遇外部冲击后能够存活、适应和恢复。雄安在多方面考虑了城市的韧性，一是从区域入手确保水安全和能源保障；二是通过多中心、组团式布局提高韧性；三是采用分散就近的设施供给提高韧性；四是学习当地传统营建智慧，包括城市塑形、水空间设计、景观设计。

第六个关键词是“绿色”。首先是绿色交通，从理念上要优先鼓励步行和自行车交通，全面保障公共交通，合理引导控制小汽车；其次是绿色基础设施。包括生态海绵城市、绿色智能供电系统；最后是绿色生活，从绿色社区到绿色建筑，再到公共设施配套，营造绿色健康到美好生活。

第七个关键词是“创新”。雄安的目标之一是建设国际一流创新型城市，因此，以人为核心，吸引创新人才，集聚创新要素，提升创新能力，发展高新产业，是规划重点之一。根据承接对象，规划强调分类组织创新型社区，如高等院校主导的科学发现型单元，科研机构主导的科技创新型单元等。除此之外，数字城市是雄安的另一项创新课题。

第八个关键词是“融合”。首先是城乡融合，共建城乡功能体系、空间体系、产业体系、公共服务体系和基础设施；其次是社会融合，突出城市的开放性、包容性和归属感；最后是空间融合，在功能上不仅提倡平面混合，还鼓励垂直混合；形态上避免泾渭分明而鼓励适度交融。

第九个关键词是“文化”。雄安规划要体现中国特色离不开中国文化的传承弘扬，其中包括营城智慧定格局，历史记忆理脉络，工匠精神铸经典，山水园林彰特色。

最后，杨保军院长用世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位总结了雄安规划的新理念并结束了他的精彩报告。

2018中国城市规划年会专题