导读：

2018中国城市规划年会--专题会议十六“城乡规划转型下的治理重构”于11月25日在杭州召开，本次会议由学会城乡治理与政策研究学术委员会承办，学会城乡治理与政策研究学委会委员，同济大学建筑与城市规划学院教授耿慧志以“乡村空间规划和建设指引的探索和思考”为题作主题报告。

学会城乡治理与政策研究学委会委员，同济大学建筑与城市规划学院教授

非常感谢有机会跟在座各位同行分享关于乡村规划及乡村建设的探索和思考。我今天的题目是《乡村空间规划和建设指引的探索和思考》，主要是三个方面：一是乡村空间规划的编制探索，二是乡村建设指引的制定探索，三是思考和展望。

一、乡村空间规划的编制探索

现在“空间规划”已经是一个非常高频的词汇，可以看到我们国家由最早的城市总体规划到土地利用总体规划、主体功能区规划、生态保护红线以及农业发展规划、林业规划、海洋功能区划等等，所有的部门制定规划的目的实际上都是把目标规划落实到空间上，所以我们才称之为“空间规划”。空间冲突是广泛存在的，因为是各个部门各自主导的空间规划。为什么我们说空间规划要整合？从这个点就可以看出这种整合还是非常有意义的。

从空间规划的依据来看，《城乡规划法》可以作为城市总体规划的编制依据，《土地管理法》规定了土地利用法权限，但并不是所有和空间相关的规划都有国家法律层面的依据，这也是我们现在正在讨论的——空间规划是否要出台专门的国家级的法律。

1.1乡村空间规划案例的项目背景（上海）

项目距上海中心45公里直线距离，实际上在上海的边缘，位于练塘镇。背景是《青浦区农林水三年行动计划方案》将其划为重点建设片区，并提出了要求：农联林网占地率10%，二十年内一圩区率达到20%等。这个镇被纳入上海市土地整治项目，总投资1亿元，包括土地平整、农田水利、田间道路、农田防护与生态保护工程等项目。项目总面积10平方公里左右，涉及6个行政村。

1.2农村空间规划案例的编制

我们做了以下工作：

第一个工作是整合更低、提高产出；第二个工作是农田防护、生态保育；第三个工作是空间响应、落实政策。再接下来的工作是做细致的整理，还有一些景观的提升项目。最后做的一项工作是统筹资金、明确主体。最后对村庄改造也做了一些详细的测算，最后统筹成一张大表格。

从这个项目中可以看到传统规划的内容，同时真正落实到乡村的规划特别是乡村空间规划这一块，我们要有一些新的知识的储备和更新，以及对传统的规划内容的拓展，这是我们得到的启示。

二、乡村建设指引的制定探索

这是基于国家的政策导向，比如总书记提到“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富”。十九大报告提出了乡村振兴战略，提出了开展农居环境整治的行动。上海市委联合市政府发布了文件，明确提出要编制上海市乡村风貌规划设计和建设的导则。

我们受委托编制上海市乡村风貌建设导则，这个导则面向的是郊野乡村的大量普通村庄，用于指导农宅翻建、改造和美丽乡村精品村的建设。

（一）工作框架和技术路线

现状调研把乡村风貌分为四个大板块，以图文并茂的形式展现乡村风貌的建设成果。我们走访了郊野4个区30多个村庄，最终选定了12个典型村庄进行调研。在1590个村庄里我们选择了12个，尽管只占10%不到，但是它们是有代表性的。我们进行了调研和一些访谈，结合问卷调查，摸清了上海乡村风貌的情况。

（二）上海乡村风貌特征

上海乡村风貌的特征跟我们之前的印象不太一样。比如新义村在空间机理上就有草地、果园、林地、大棚、耕地等不同的风貌，而且划分比较细碎。这个村的特点是什么？第一，老龄化；第二，村集体收入中厂房租金占据很大的比重；第三，上海农民不种地。另外一个村草地供应高尔夫球场、蔬菜基地供应肯德基等餐厅，还有大片的经济林种植香樟用于未来园林绿化。我们也对自然村做了调研和细致的分析，通过对风貌立面的调查，发现南立面和北立面差异比较大。

上海乡村风貌特征：第一，高等级公路对村宅机理切割明显；第二，土地小块、多为农用地；第三，农田经营方式多样。村庄的聚落形态差异很大，有直线型布局，也有比较灵活的，也有集中建设的。水系基本为东西向水系，环境地景拼贴交错明显，这就是上海村庄的典型特点。

我们分成8个要素、4个板块来做导则，这是契合上海的特点的选择，也是基于现状调研进行的划分。在村宅上做了类型学的分析，这个分析是建筑学的姚栋老师带队进行的。他将村宅划分为6种类型，进行了一些风貌提升的建议。对院落的改造主要从安全性、服务性、景观性的角度着手，使品质达到跟城市类似的水准，并提出了相应的策略。第二大板块是道路和门户，我们把道路分成三类：一种是区域联系道路，第二种是村庄主要道路，第三种是村庄一般道路。过境公路可以在环境优美的地方增收过境点；主要道路上把路面破损的情况进行替换、做一些改善；一般道路要避免垃圾堆放、裸土露面等等。第三块是设施和场地，我们希望能够适当做一些规划，让设施和乡村的环境可以更好融合。第四块是环境地景。我们希望在聚落中通高大的乔木种植，形成背景的衬托，前面再有灌木的映衬，就形成了层次丰富的感觉。

三、思考和展望

我们认为乡村空间规划除了划定几条线之外，很重要的一个方面是要对各类的项目做好统筹的安排。因为在乡村自上而下各个部门的项目比较多。我以乡村的建设指引的风貌部分为例进行介绍，实际上还可以对乡村的公服设施、基础设施等其他方面，以及存量建设用地、新产业、新业态等等做一些探索。

一个很重要的问题是建设乡村到底是自上而下还是自下而上的过程？我们的探索基本上是完成自上而下的行政强烈指向的安排，实际上还应该将更多的精力和内容，放到怎样满足乡村本身的、内在的诉求上，这是我们后续值得进一步努力的方向。做了一些探索，也有一些思考，在这里跟各位专家、各位同行做一个交流，谢谢大家！

供稿单位：中国城市规划学会城乡治理与政策研究学术委员会