为粤港澳大湾区经济社会发展提供有力支撑的基础设施建设正在加快推进，而后面连接的规则对接与融合或许才是真正的考验。

2月18日，中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》（下称《规划纲要》），明确提出了粤港澳大湾区的五大战略定位：充满活力的世界级城市群；具有全球影响力的国际科技创新中心；“一带一路”建设的重要支撑；内地与港澳深度合作示范区；宜居宜业宜游的优质生活圈。

暨南大学公共管理学院教授胡刚对第一财经记者表示，按照这五大战略定位都落实下去后，粤港澳大湾区将成为以科技创新引领的超大规模的综合性湾区，这是区别于世界其他湾区的最大特色。

“东京是产业湾区，纽约是金融贸易湾区，旧金山是科技湾区，而粤港澳大湾区将兼备其他三大湾区的功能。”胡刚说。

《规划纲要》提出，加强基础设施建设，畅通对外联系通道，提升内部联通水平，推动形成布局合理、功能完善、衔接顺畅、运作高效的基础设施网络，为粤港澳大湾区经济社会发展提供有力支撑。

具体而言，包括构建现代化的综合交通运输体系，优化提升信息基础设施，建设能源安全保障体系，强化水资源安全保障四个方面。

其中，港口、机场、轨道交通、高速公路等等交通体系的建设都早已在推进之中。世界级港口群和空港群方面，粤港澳大湾区在“量”上已经位于全球湾区之首。

去年，广深港高铁香港段和港珠澳大桥相继建成通车，与虎门大桥、黄埔大桥，建设中的虎门二桥、深中通道，以及正在进行前期筹建的莲花山过江通道等，共同组成粤港澳大湾区重要跨江通道。

广东省政府参事、广东省经济学会常务副会长陈鸿宇对第一财经记者表示，基础设施建设包括硬联通和软联通，自粤港澳大湾区这个概念提出以来，推进的最快就是硬联通，这不仅是因为它最容易突破的，也是因为能最快让老百姓受益。

《规划纲要》还将推进粤港澳网间互联宽带扩容、加强粤港澳智慧城市合作、建成智慧城市群、共同推动大湾区电子支付系统互联互通、优化粤港澳大湾区能源结构和布局等内容纳入基础设施建设的范畴，并要求加快推进。

胡刚表示，大湾区本质上就是扩大了的超级城市，那么这个“城市”要宜居，当然就不仅仅需要交通，还需要好的生态、能源，以及现在非常重视的智慧城市建设。

“这几年，大基建的概念在不断拓展，很多区域规划都体现了这一点，比如雄安新区也把智慧城市、生态工程的建设摆在重要位置。从另一个方面来说，基建还能拉动投资，抵抗经济下行的压力。”胡刚说。

与此同时，涉及跨境的基础设施建设在研究时也要跳出跨境的视角，发挥好跨境设施的系统效益，要综合考虑两个城市内交通体系的一体化建设，以全局的、系统的眼光，站在深港两地交通大系统的角度统一规划。

此前，在深圳创新研究院举办的一次深港合作圆桌会议上，有深圳学者以深圳湾口岸为例，“深圳湾大桥建设本身没有问题，但是跨过来之后在深圳却存在严重的交通拥堵问题，究其原因，除了深圳西部通道的功能发生变化之外，恐怕还与当时对与深圳西部地面交通体系的衔接考虑不够有关。”

胡刚也表示，基础设施建起来只是第一步，后面连接的规则对接与融合才是关键，这些软件才是真正的考验。

“比如，港珠澳大桥通车了是好事，但是在上面跑的车却不多，因为有牌照限制、有跟港澳对接的机制问题还没有解决。基建是内地发挥政府优势的最好体现，而将港澳的市场优势跟内地的政府优势结合起来，在大基建的层面上互相融合，才会让大湾区更有活力，发展的更好。”胡刚说。