导读

近期公布年度人口数据的城市，许多都有可观的常住人口增量，如杭州增加约33.8万人、成都增加约28.53万人、宁波增加约10.1万人、南京增加约10.12万人。这些城市多为“新一线城市”，近年来依托经济发展和城市建设产生强大的人口吸引力，并且也都有着积极的人口扩张政策。

许多城市都在寻求人口的增长，谁在2018年如愿以偿？

2月15日，广州市统计局披露，2018年末广州常住人口1490.44万人，与其2017年末的1449.84万人对比，2018年广州常住人口增加了约40.6万人。

21世纪经济报道记者发现，2015-2018年，广州常住人口已连续4年以每年超过40万的规模增加，前3年分别达42.06万人、54.24万人、45.49万人。

广州1490.44万常住人口中，户籍人口927.69万人，2018年自然增长11.87万人，更值得注意的是，2018年广州户籍迁入人口22.81万人，迁出4.88万人，机械增长人口17.93万人，颇为可观。这与广州近年来不断放宽的户籍政策有着密切的联系。

不过，广州并非唯一的赢家。21世纪经济报道记者梳理发现，近期公布年度人口数据的城市，许多都有可观的常住人口增量，如杭州增加约33.8万人、成都增加约28.53万人、宁波增加约10.1万人、南京增加约10.12万人。这些城市多为“新一线城市”，近年来依托经济发展和城市建设产生强大的人口吸引力，并且也都有着积极的人口扩张政策。

广州4年人口增加180余万

2018年，广州在人口增长方面再次斩获颇丰。

官方数据显示，2018年末广州市常住人口为1490.44万人，城镇化率为86.38%，对比其2017年末的1449.84万人来看，2018年广州常住人口增加了大约40.6万人。

如此庞大人口增量从何而来？广州市统计局进一步公布的户籍人口数据显示，2018年末户籍人口927.69万人；全年户籍出生人口17.10万人，出生率18.7‰；死亡人口5.23万人，死亡率5.7‰；自然增长人口11.87万人，自然增长率13.0‰。

对比自身，上述数据有一定下降，比如2017年广州的户籍出生人口达20.10万人，出生率22.7‰，自然增长人口达14.01万人，自然增长率15.8‰。不过，横向对比全国，广州人口增长动力依旧强劲，2018年全国人口自然增长率仅3.81‰。

同时，也有一些指标出现显著上升，表现最为突出的是，2018年广州户籍迁入人口达到22.81万人，迁出人口4.88万人，机械增长人口17.93万人。具体来看，户籍迁入人口多于2017年的18.06万人，而机械增长人口也多于2017年的13.35万人。

这表明，2018年广州40.6万人口增量中，相当大比重是以落户形式流入的，这得益于2018年广州的户籍政策放宽，如将人才落户的社保门槛从12个月降到6个月；积分入户政策中给予租房者在入户上更为公平对待；精简四分之三入户申报材料等。

广东省社科院社会学人口学研究所研究员刘梦琴注意到，大量外来人口以落户形式流入，近年在珠三角已是鲜明特征。她表示，这一方面是城镇化进一步推进的客观要求，另一方面对地方来说有助于吸引并稳定人口。

值得注意的是，2019年伊始，广州便再次率先发力，宣布启动新一轮入户政策，具体政策方向仍是放宽，比如不再将符合计划生育政策作为前置条件；将学士、硕士、博士等学历类人才入户年龄比之前放宽5岁，分别到40、45、50周岁等。

这也再次折射出广州坚定的人口增长决心。按照2018年2月份公布的《广州市城市总体规划（2017-2035年）》草案，2035年广州常住人口规模将控制在2000万人左右。也就是说，未来16年广州要增加约500万常住人口，相当于每年增加约31万。

对此，多位受访人士认为，上述目标有望实现。暨南大学教授胡刚表示，一是尽管目前广州户籍政策颇为领先，但仍有不小空间，仍可通过改革红利吸引人口；二是城市人口竞争力核心在于就业岗位，广州产业有着坚实基础、多元结构和良好前景叠加支撑。此外，广州在一线城市中较低居住成本、优质气候条件等也是巨大的人口吸引力。

对此，广东省委党校经济学教研部副主任许德友持有一致观点，他表示，近年广州产业结构调整加速，一些新兴产业的加速壮大，带来诸多新型就业岗位，对人口流入有巨大吸引力。

此外，许德友说，广州人口增强潜力还表现在，广州拥有较大地域面积，换言之，广州有充足的空间可承载未来人口增长所需，但这要求未来交通、公共服务等配套要跟上。

多个新一线获“大丰收”

从近期各地陆续公布的数据看，还有不少城市是“人口赢家”。

比如，2月14日，杭州市统计局公布2018年全市人口主要数据公报显示，2018年末杭州全市常住人口980.6万，比2017年末增加33.8万人，增幅3.57%。

2015年同样是杭州常住人口实现“暴增”的关键年份，并且近3年增量连续跨过3个量级。数据显示，2011-2014年杭州常住人口增量均不足10万，但2015年一举增加了12.6万，2016年又进一步提至17万，2017年更踏上一个新台阶，增加28万。

杭州是近年新经济发展的代表性城市，依托其活跃的互联网产业和宜居宜业的环境，近年备受向往。21世纪经济报道记者不完全统计发现，目前已公布数据的城市中，杭州的常住人口增量仅次于广州。此外，2018年浙江80万常住人口增量中，杭州占据约42%。

不仅如此，经济活跃的长三角地区，许多城市在2018年都迎来不小的人口增长。比如长三角港口与制造业重镇宁波，2018年常住人口增长19.7万。

而2018年江苏的省会南京常住人口增加10.12万人，苏州增加3.77万人。此外，同在东部沿海地区的厦门，则增加10万人，规模增至411万人。

需要指出的是，“人口赢家”不仅只出现在东部，西部龙头城市成都，继2017年常住人口增加12.71万人之后，2018年常住人口进一步增加28.53万人，人口吸引力持续增强。

21世纪经济报道记者了解，经过持续增长，当前已有不少城市的人口规模逼近千万级别，如2018年杭州常住人口已达980.6万人、宁波为820.2万人、南京为843.62万人等，而1月12日的郑州市委经济工作会议也曾表示，2018年郑州市常住人口突破千万。

这意味着，这些城市正在迈向“超大城市”行列。按照国务院2014年11月发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》，以城区常住人口作为统计口径，将我国城市划分为五类七档，其中城区常住人口1000万以上的为超大城市。

值得一提的是，除广州外，上述城市均有着一个统一身份表现——新一线城市。换言之，此轮人口流动中，新一线城市几乎都是大丰收。

胡刚分析，新一线城市无一不是新兴产业发达的城市，如杭州的信息产业、成都的电子产业，这些产业推动了近年城市经济的活跃发展，并且前景优越，因此持续吸引人口。

许德友分析，人口向新一线城市集结，反映这些城市的经济活力、城市竞争力得到越来越多认可，并且在所在区域格局中的中心地位增强、全国影响力增强。这种吸引力还将随着人口持续聚集而增强。