▲乡村振兴，规划先行。图为江苏太仓沙溪镇洪泾新村农民集中居住区（航拍）。图片来源/视觉中国

近年来，在中央乡村振兴战略的指引下，通过城乡融合发展，各地的乡村面貌都发生了很大变化，特别是东部沿海地区。但是，中西部地区，经常可以看到，不适合人居的村庄仍有大量的村民在坚守着，杂乱无章的新建房屋仍然充斥了乡村和乡镇。这些现象本质上反映了规划的空白、管理的盲区。如不及时纠正这些任性的建设，将成为乡村振兴的历史败笔。

我以为，乡村振兴，规划先行，应将规划，纳入扶贫脱困的重要任务和考核内容。在这方面有一些城市是见识早，行动早，尝到了甜头，取得了成效。比如，西部某城市，从2003年起，将统筹城乡规划作为依法行政、科学发展的基础，建立城乡一体的规划管理体制机制，从根本上改变“规划不下乡”的传统，在全国率先制定《城乡规划条例》，将农村纳入土地利用规划、城乡总体规划、产业发展规划，建立城乡一体、配套衔接的规划体系，将规划及规划管理、监督延伸至乡、村一级，形成城乡一体的规划体系和规划监督管理体系，确保在城乡一体化规划的指导下推进城乡经济社会各项事业的发展，有效破解长期以来重城市轻农村导致的矛盾与冲突。

重塑后的规划不再只覆盖城市，而是覆盖全市范围的每一寸土地，推动了城市基础设施、公共服务向农村加快延伸、满覆盖。为此，该市探索了乡村规划师的建立，面向社会，通过公开招聘、征选机构志愿者和个人志愿者、选调任职、选派挂职等五种方式，为所有乡镇配备专职乡村规划师，强化乡村规划力量，提高乡村规划水平。

其中，对于社会招聘人员，由市财政拨专款提供年薪，任期二到三年。实践表明，派驻乡村规划师效果是显著的，政府的投入是值得的。

因此我建议，农业农村部牵头将乡村规划师的建设，纳入乡村振兴的重要内容之一，并给予专款支持。乡村规划师的主要职责是：

一、负责就乡镇发展定位、整体布局、规划思路及实施措施向乡镇党委、政府提出意见与建议。参与乡镇党委、政府涉及规划建设事务的研究决策。

二、负责代表乡镇政府组织编制乡村规划，提出具体的规划编制要求，对规划编制成果进行审查把关并签字认可后，按程序报批。

三、负责代表乡镇政府对政府投资性项目进行规划把关并签字认可后，按程序报批。

四、负责代表乡镇政府对乡镇建设项目的规划和设计方案向规划管理部门提出意见。

五、负责代表乡镇政府对乡镇建设项目按照规划实施的情况提出意见与建议。

六、负责代表乡镇政府提出改进和提高乡村规划工作的措施和建议。

我认为，选好和用好乡村规划师，将更加有序，有效地推进乡村振兴，减少“今天建明天拆”的现象，还可以锻炼培养出一批年轻有为的乡村规划师。

□葛红林（全国政协常委、中铝集团党组书记、董事长）