湖南日报·新湖南客户端3月11日讯（记者 李治 范远志 通讯员 陈暄）在长沙市今天召开的自然资源和规划、城乡建设工作会议上，记者看到了空间总体规划编制工作方案（草案）。中部省会城市长沙首次提出了国土空间总体规划的概念。
据悉，市级国土空间规划是对市域范围内国土空间开发保护做出的总体安排和综合部署，是制定空间发展政策、开展国土空间资源保护利用修复和实施国土空间规划管理的空间蓝图，是编制相关专项规划和详细规划的依据。此前，有过土地利用总体规划，城市总体规划，但从来没有国土空间总体规划。从某种意义上说，这是长沙市落实习近平生态文明思想，提升自然资源和规划管理理念的一个标志。
长沙市相关负责人表示，这一轮国土空间规划立足于原来的土地利用规划和城市总体规划，在理念、空间、治理上全面转型。理念上，更加注重生态绿色发展，坚持保护优先、集约节约。深挖现有建设用地的潜力是重中之重。空间上，将城市与乡村、建设用地与非建设用地同步纳入规划范畴，实现对山水林田湖草这一生命共同体的全域全要素管控。治理上，以国家空间治理现代化为目标，推进“多规合一”，系统解决资源管理政出多门、九龙治水的问题。
这份《长沙市国土空间总体规划（2019-2035年）编制工作方案（草案）》立足国家、省级层面的战略部署，系统提出全市国土空间开发、利用、保护和整治的目标、任务和措施。在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价基础上，划定生态保护、永久基本农田、城镇开发三条空间管控底线，形成布局合理、集约高效、支撑得力、协调可持续的国土空间发展蓝图。
其制定的基本原则首先是底线约束、绿色发展。牢固树立和认真践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持保护优先、集约节约，严控增量、盘活存量，促进城镇发展由外延扩张向内涵提升转变。其次是城乡融合、区域协同。统筹推进所辖县市国土空间总体规划编制工作，上下联动、自上而下协调划定空间控制线。坚持城乡协同发展，推进城乡基本公共服务均等化。再次是多规合一、全域覆盖。发挥自然资源和空间规划管理合一的体制优势，实现城乡国土空间规划管理全域覆盖、全要素管控，形成市县全域“一张底图”和“一个平台”。再其次是以人为本、提升品质。优化城乡功能布局和空间结构，适当增加开敞空间和公共活动空间，强化公众参与，把人民群众满意度和获得感作为衡量规划编制和实施水平的标准。另外，还有因地制宜、分类指导。坚持问题导向和目标导向相结合，尊重经济社会发展规律，根据当地自然禀赋、人文特色和发展阶段编制规划，使规划能用、管用、好用。
长沙市紧紧围绕“两个一百年”奋斗目标，按照“五位一体”总体布局，落实长江经济带和中部崛起等国家重大战略决策部署，充分发挥省会担当，对接长株潭区域协同发展战略，在科学研判当地发展趋势，面临问题挑战的基础上，提出2035年市域国土空间发展目标，明确各项约束性和引导性指标。制定2025年近期目标，与国民经济和社会发展“十四五”规划做好衔接。
今天的长沙市自然资源和规划、城乡建设工作会议对空间规划编制工作进行了总动员。长沙市自然资源和规划局相关负责人介绍，将坚持开门做规划，提倡公众参与，使规划编制过程成为广纳民意、集中民智、凝聚民心的共建共治过程。同时，健全专家咨询与公众参与机制，充分利用新闻媒体、网络等手段，采用咨询、交流、公示等方式，广泛征求社会组织、企业、个人等各方意见，促进公众参与，提高空间规划编制的科学性。