导读

2019年6月14日，“空间与未来”上海国际研讨会在上海成功举办。自然资源部总规划师庄少勤致辞，本文根据现场发言整理。

“空间”与“未来”这两个词充满了无限的想象力，“空间”和“时间”两个维度发展都留有巨大的可能性和不确定性。“当今世界正处于百年未有之大变局”，一定意义上说这个时代就是一个不确定性的时代。

不确定性至少来自于3个方面。

一、自然

第一个是自然的力量，全球正在面临气候变化带来的风险和挑战。

二、技术

第二个是技术的力量，信息化发展已经形成数字化生态，正在重塑我们的生产方式、生活方式和治理方式，甚至于重构区域关系。

三、人

第三个是人的欲望，包括市场的力量。人的欲望是一把“双刃剑”，贪婪还是节制决定了人与人、人与社会、人与自然的关系。从某种意义上来讲，气侯变化和科技进步也是人的欲望带来的。人们每天都在塑造未来，人的欲望变化决定人类文明何去何从。

不确定性的时代更让我们意识到人类是紧密相连的命运共同体，需要寻求与这个时代相匹配的，更有共识、更有效的治理体系，也需要有更有前瞻性、科学性和执行力的规划来为人们提供稳定的预期、管控风险、塑造更加美好的未来。这也使我们进一步认识到规划的功能不仅仅是描述一个美好的未来，更本质的要求是能否驾驭不确定性。

上个月，中共中央国务院发布了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，这个文件是我们国家进入新时代以后有关空间规划的最高级文件。文件不仅仅强调对原有的空间规划的“多规合一”，更是空间治理体系的系统性、整体性、重构性改革和顶层设计。文件的出台，标志着中国的空间发展和空间治理方式全面进入生态文明“新时代”。

理解好这个文件，至少要把握以下三个方面。

一、规划要走新路

即推动实现以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。中国人口众多，人均资源禀赋比较匮乏，不能走传统工业化国家的老路，必须找一条新路。自然资源部主管国土空间规划意味着未来的空间发展，必须以资源环境承载能力为基础，必须坚持节约优先、保护优先、可持续发展。新的规划是支撑中华民族永续发展的规划，是担负历史使命的规划。

二、规划要守初心

即推动实现高质量发展和高品质生活，建设美丽国土，满足人们对美好生活的向往。生态优先绿色发展意味着我们的发展不能再走规模驱动的老路，意味着我们的空间利用进入了存量时期，更加注重品质。生态文明建设的基本原则就是人与自然和谐，“美好生活”融入“美丽国土”，是人与自然和谐在高质量发展阶段的应有之义，也是我们规划工作应该坚持的价值导向。所以国土空间规划要改变传统的物质规划的思维，要坚持以人民为中心，增强人民的获得感、幸福感、安全感，使规划成为一个有灵魂、有情怀、有品味、有温度的规划。

三、规划要接地气

规划要接地气，即成为促进国家治理体系和能力现代化，能用、管用、好用的规划。新的规划体系强调把原来的城乡规划、土地利用规划、主体功能区规划融合为“国土空间规划”，而不是“空间规划”。很多场景下“空间规划”和“国土空间规划”是一个含义，但强调“国土空间规划”，意味着规划要从传统的技术手段向空间治理制度的转变。“国土空间”既有宏观尺度又有微观尺度，更注重区域自然和人文的禀赋、人的生产和生活活动以及空间权益和运行机制等，这些都是治理体系关注的范畴。这就要求规划工作者注重实践，从实际出发分析问题、解决问题。

就规划而言，“未来”已经到来，而且已经“流行”。党的十八大以来，北京、上海、深圳、雄安等先行者，都在践行新理念、新思想、新战略，推动空间规划创新、塑造美好的“未来”方向做出了示范。这些先行者有个特点，即注重规划行业生态的营造。生态文明新时代的规划需要以好的行业生态来支撑，这个好的行业生态是开放的、多元的、包容的，当然也是融合的、创新的。“空间与未来”上海国际研讨会，就是致力于打造一个开放、创新、共享的国际化平台，推动营造一个更加开放的行业生态。“上海”有“魔都”之神奇，正是源于“海纳百川”的开放和融合。今天，中外规划同行们在这里聚会，也会创造一种神奇的力量，共建全球生态文明，共同营造良好的行业生态，塑造更加美好的未来。我相信，群策群力，一切美好皆有可能。