日前，《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（以下简称《意见》）发布，标志着国土空间规划体系顶层设计已经形成，在我国国土空间规划历史进程中具有里程碑的意义。为了让大家全面理解《意见》的深刻内涵，中国土地学会在第29个全国土地日宣传周期间邀请专家集中研讨，共商新时代国土空间规划大计。小编将专家发言进行摘编，以飨读者。
《意见》印发之后，亟待加快国土空间规划立法。《意见》是指导我国自然资源管理和实施的纲领性文件，它定位之高、权威性之强，在我国国土空间规划中具有里程碑的意义，对于我国国土空间规划体系的构建、实施和保障具有重要的指导作用。
中共中央、国务院发布的文件，使得立法的依据相对来说比较充足。早在1986年，当年《土地管理法》第一次颁布也是这样的背景。11号文件发布之后，对《土地管理法》做了重要的修改，修改的主要依据是11号文件。
我们在立法实施的时候，要通过法律的形式把政策中有些成熟的东西法律化、条文化，比如国土空间规划五级三类的体系。在国土空间规划立法的时候，我们要加强研究，尤其是从理论上对于立法的路径和立法的框架进行具体的设计。我们说要对国内外的空间规划法律法规体系总结梳理，按照立法的定位、立法的精神、立法的意志、立法的思路分析国土空间规划法的基本环境，并探讨这样一个基本的框架的机构。体现具有公益性、强制性、行政性、法制性的特征。
在立法进程上要体现国家意志的导向，要体现有序利用的导向，促进国家治理体系现代化的导向，要体现优化空间开发和保护格局这几个大的导向，作为一个立法的精神。
要加强重点问题研究，要注重规划的行政与规划权配置，空间正义与行政效率，规划的引导与空间的管制，以法治权、程序公正等方面。总的来说，国土空间规划立法定位是把空间规划法放在公法的范畴，放在行政法的范畴，在这个基础之上，把它按照公法和行政法的体系和逻辑思路制定出来，使规划有法可依，体现社会主义法治的基本思想。
（作者系中国人民大学教授）
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