近日，国家发改委发布《关于进一步推进产业转型升级示范区建设的通知》，拟支持北京京西、大连沿海等8个城市（经济区）建设第二批产业转型升级示范区。首批产业转型升级示范区的名单在2017年公布，包括辽宁中部等12个城市（经济区）。

在两批共20个城市（经济区）中，东北地区有4个，东部地区有5个，中部地区有6个，西部地区有5个。其中既有资源枯竭城市，也有产能过剩城市，还有产业有待升级的老工业城市；既有转型升级已见成效的城市，也有转型思路比较明确的城市，还有转型方向需要探索的城市。

进入第二批名单的北京京西产业转型升级示范区，就是一个已见成效的示范区，它以中关村（7.940, -0.04, -0.50%）科技园区石景山园为主体。众所周知，北京石景山区以前是首钢所在地，钢铁是其主要产业。在首钢逐渐搬迁之后，石景山区开始产业转型。2006年石景山园加入中关村科技园区，现在重点发展现代金融、高新技术、文化创意及科技服务等新兴高端产业。整个石景山区的功能定位也是国家级产业转型发展示范区。

但石景山成功的重要原因是有北京作为依托，其经验未必可以普遍复制。因此，示范区需要具有多样性，涵盖多种类型，探索不同模式。这是20个示范区范围广、种类多的原因。同时，我们从中也可以看出，老工业城市和资源型城市出产业转型之路很复杂。

老工业城市和资源型城市在历史上有过辉煌的时期。例如，第一批名单里的山东淄博，历史悠久，工业发展的历史就有上百年，是全国第16个工业总量过万亿的城市。同一个名单里的湖南株洲，则是一个年轻的城市，1951年之前只是一个乡镇，1956年升格为地级市，是新中国第一批部署的工业城市。2018年，这两个城市的常住人口都出现了微幅的减少。

这些城市（经济区）曾经因工业而兴，但当工业发展的势能不再强劲，它们的发展也遇到了程度不同的困难。自2011年以来，我国工业增加值的增速大大放缓，是经济增速下降的主要原因。老工业城市是这种经济大势的承受者。它们如何转型升级、走出困境，是我国工业与经济转型升级的重要内容。

国家对老工业城市和资源型城市的转型升级很重视。“十三五”规划就提出，在有条件的老工业城市建设一批产业转型升级示范区和示范园区。国家发改委在2016年9月发布《关于支持老工业城市和资源型城市产业转型升级的实施意见》，支持老工业城市和资源型城市抢抓机遇、奋发有为，加快产业转型升级和城市转型发展。

2017年4月、2019年8月，国家发改委先后公布两批转型升级示范区名单。首批产业转型升级示范区已初步取得了一些经验，也明确了下一步重点探索的领域。在示范区取得成功之后，就可以总结一批可复制可推广的经验。

根据上述“实施意见”，老工业城市的转型升级要以体制机制创新和科技创新作为内在动力，向高科技、高质量、高增值、低能耗、低物耗、低排放的先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业协同发展转型，向高端化、集聚化、智能化升级。政府部门将加大政策支持力度，从产业政策、创新政策、投资政策、金融政策、土地政策等方面进行支持。

转型升级的方向是明确的，政策支持的力度也比较大。但这可能还不是老工业城市转型升级、振兴发展所需要的全部条件。老工业城市面临的重大挑战是要留住人才。人口在向中心城市流动，因为那里有更高的薪酬。即使老工业城市向装备制造业等高附加值产业升级，薪酬水平也难以与中心城市的互联网、金融业相当。更何况，中心城市还有更好的公共服务。老工业城市的困境，在于中等城市竞争力不如中心城市，制造业面对互联网、金融业属于弱势产业。这两方面的原因又相辅相成。

因此，老工业城市的振兴发展，需要经济大势和环境的转变，需要收入分配向互联网、金融业倾斜的状况发生改变。这在全球都是一个难题，所以美国振兴制造业一直未见明显起色。中国制造业规模居全球首位，是全世界唯一拥有全部工业门类的国家，在解决这个问题方面，可以具有更多优势。