四是发展模式更强调差异性。
城有千城、乡有万乡。城乡关系出现各种不同的组合，城乡统筹发展的模式也千差万别。
从城乡距离来看，大城市规划区范围内、周边地区、远离城区的地区、偏远或纯农村地区，都有城乡统筹发展的不同模式。
同一省内，城乡发展程度不同，统筹模式也有变化。例如江苏将全省区域分成三类，城乡共同协调发展是苏州、无锡等地；共同落后的淮安、盐城等地；城市优于乡村的是南京、常州、扬州、南通等地。这三类不同地区也有不同的统筹城乡发展模式。
统筹城乡发展要有新思考
在新的背景下，统筹城乡发展出现了新的特征。各地充分发掘利用不同的基础条件，将会形成千姿百态的城乡统筹发展模式。作为政府部门，重点是正确理解自身职能，不缺位、不越位、不错位。
一是充分发挥各类主体力量。在统筹城乡发展这个领域，政府负有不可推卸的责任，因此政府这个主体永远要承担主导者的角色。同时，统筹城乡要在发展中统筹，统筹的目的也是为了发展，因此，要充分发挥市场主体的作用，让他们为发展大显身手尤为关键。
二是以基本公共服务均等化为核心推进统筹城乡发展。统筹城乡发展的最终目的，是使市民或农民，无论身在何处，都要享受到基本的公共服务。这是统筹城乡发展的最低标准，也是最终目标。将这个目标贯彻到位，统筹城乡发展就真正贯彻实施了以人为本的发展理念。
三是在开放的空间格局下推进城乡统筹发展。要结合新型城镇化关于空间布局的战略思想。以城市群为主体形态，以大城市为依托、以中小城市为重点，发展一批重点镇，同时辅以新型农村社区建设，在开放的空间格局下，解决好农民工市民化的问题，发展各类城镇，促进城乡统筹发展。
四是在国家和地方层面推动若干重大制度性变革。在国家层面，重点要进行一系列顶层制度设计。比如要推进户籍管理和社会保障制度改革。以增强资源配置功能为导向推进农村土地制度改革。完善财政支持农村公共服务的制度设计。
在地方层面，要鼓励地方层面的持续性的制度创新。要建立统筹城乡发展的评价和监测体系。发挥群众主体作用，创新农村土地确权登记实施办法。搭建信息平台，有力保障农村土地流转。探索集体经济的多种形式。推进农村公共服务和社会管理民主化进程。建立有利于社会资金进入农村的投融资机制。
（国家发改委城市和小城镇改革发展中心研究员 冯奎）
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