导读

2017清华同衡学术周“绿色城镇化发展”分论坛上，中国城市规划学会理事长孙安军作了题为《关于生态修复城市修补实践的思考》的主题报告，他认为，城市双修是一项长期工作，要打持久战，切忌急功近利、一蹴而就。

孙安军 中国城市规划学会理事长

1.为什么开展城市双修

改革开放以来，我国城市经历了一个快速扩张的发展时期，先后经历了改造、开发、整治、更新等阶段。总体来看，城市发展模式比较粗放，一些地方“大拆大建”，城市规划建设面临诸多突出问题：城市生态环境遭受破坏、配套设施建设滞后、城市公共空间缺失、城市交通拥堵、风貌特色丧失等等。

1）中央关于城市双修的要求

2015年12月，中央城市工作会议，习近平总书记讲话要求“大力推进城市生态修复，逐步恢复城市自然生态”“要加强城市设计，提倡城市修补”。李克强总理在会议总结时再次提出“通过实施城市修补，促使城市魅力重现、焕发活力”“大力推进城市生态修复，逐步恢复城市自然生态”。

2016年2月，中央城市工作会议配套文件《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》印发，提出 “有序实施城市修补和有机更新，解决老城区环境品质下降、空间秩序混乱、历史文化遗产损毁等”“恢复城市自然生态，制定并实施生态修复工作方案”。

2017年3月，住建部发布《住房城乡建设部关于加强生态修复城市修补工作的指导意见》，并确定了第二批开展生态修复城市修补（以下简称城市双修）的19个试点城市名单，标志着城市双修工作在全国开展。

2）开展城市双修的意义

生态修复、城市修补是治理“城市病”、改善人居环境的重要行动，是推动供给侧结构性改革、补足城市短板的客观需要，是城市转变发展方式的重要标志。开展城市双修是新时期我国城市发展的重要标志，是落实中央城市工作会议精神的重要举措，具有政治、经济、社会、文化和生态建设等多重意义。

·政治方面，实现“两个一百年”奋斗目标、建设美丽中国的需要；

·经济方面，转变发展模式，稳增长、扩内需、补短板；

·社会方面，落实以人民为核心的发展思想，让人民有获得感和幸福感；

·文化方面，传承城市历史文化，提升风貌特色；

·生态方面，修复生态环境，促进可持续发展。

2.城市双修做什么

（1）修复城市生态，改善生态功能

1）加快山体修复。加强对城市山体自然风貌的保护，禁止劈山修路、劈山造城；因地制宜采取科学的工程措施对原有受损山体进行修复。

2）开展水体治理和修复。全面落实海绵城市建设理念，系统开展江河、湖泊、湿地等水体生态修复。加强对城市水系自然形态的保护；整治城市黑臭水体，全面实施控源截污，科学开展水体清淤，恢复和保持河湖水系的自然连通和流动性；因地制宜改造渠化河道，恢复自然岸线、滩涂和滨水植被群落，增强水体自净能力。

3）修复利用废弃地。要对矿坑、工业企业搬迁后的场地等进行生态修复，综合运用多种适宜技术，改良土壤，消除安全隐患，重建自然生态。对经评估达到相关标准要求的此类用地进行重新利用。

4）完善绿地系统。构建完整连贯的绿地系统。优化绿地布局，均衡布局公园绿地。拓展绿色空间，拆迁建绿、扩地建绿、见缝插绿。提高存量绿地的品质和功能。推行生态绿化方式。

（2）修补城市功能，提升环境品质

1）填补基础设施欠账。一方面是城市基础设施，包括水电气热、公共厕所、应急避难场所等的建设。另一方面是公共服务设施，统筹规划建设商业网点、医疗、教育、科教、文化、体育、养老、物流等城市公共服务设施。

2）增加公共空间。通过完善公共空间体系、控制城市改造开发强度和建筑密度、加强对山边水边路边的环境整治，增加城市的公共空间。

3）改善出行条件。提高道路通达性，推行“窄马路、密路网”的理念，打通断头路，形成完整的路网；鼓励居民步行和使用自行车；改善各种交通方式的换乘，方便城市居民乘坐公共交通出行；鼓励结合老旧城区更新改造、建筑新建和改扩建，规划建设地下、立体停车场，增加停车位供给。加快充电设施建设，促进电动汽车的使用推广。

4）改造老旧小区。重点开展对八十年代以前的大批老旧小区的综合改造，包括节能和抗震加固、加装电梯、小区综合整治、小区海绵化改造、配套设施建设等。

5）保护历史文化。加强历史文化名城名镇保护，加强城市历史文化挖掘整理，延续历史文脉；鼓励小规模、渐进式更新改造老旧城区，保护城市传统格局和肌理；加强对历史建筑的保护。

6）塑造城市时代风貌。加强总体城市设计，确定城市总体的风貌特色；加强重点节点的城市设计；加强新建改扩建建筑的设计管理。

3.各地城市双修的实践

（1）国外经验借鉴

英国的城市复兴、美国的美化运动、新加坡的城市重建、韩国的再开发等。一部城市发展历史，就是一部城市不断更新的历史。

（2）国内城市双修的实践

我们的城市双修实际是城市更新的具体形式。

（3）三亚生态修复城市修补案例

三亚双修思路：总体把握、系统梳理、突出重点。

1）生态修复：重点围绕山、海、河生态三大体系进行修复。

山的修复：重点修复三亚河上游的8处受损山体，复绿面积23.7万平方米，使破损的山体得到修复和绿化。

河的修复：三亚湾累计补沙22.3万立方米，修复了2.6公里海岸线，完成了15公里的沙生植被保护和生态恢复工程，沙滩泥化和岸线侵蚀现象得到遏制。

绿地的修复：编制了《三亚市绿道系统专项规划》，建设14.5公里的月川生态绿道。山体修复，绿化修补。

2）城市修补：打好违法建筑拆除、广告牌匾整治、城市绿化提升、亮化改造、色彩协调、天际线管控六大战役。

拆除违法建筑：通过拆违，腾出土地约5300亩，有力地支持了绿化扩容、城市更新、产业发展。

制定城市天际线和城市空间界面的管控细则，建立了数字化三维模型审批平台，强化城市界面形态、建筑高度等的空间管控和审批。

制定《三亚市构筑物管理办法》《三亚市户外广告设置技术标准》，对户外广告的位置、尺寸、材质、色彩、风格、灯光等提出了具体的控制引导要求。

城市空间形态和建筑色彩管控：编制了《三亚市城市风貌总体规划》，确定了三亚城市建筑主色调。

城市亮化改造：编制了《三亚市城市夜景照明专项规划》，以三亚湾城市立面、三亚河两侧以及几条城市主干道为载体，打造城市夜晚“金色屋顶”。

4.城市双修实践的思考

（1）找准问题是基础。通过调查评估，明确生态修复和城市修补的重点。一个是生态环境的评估，找出生态问题突出、亟待修复的区域。第二是城市建设调查评估和规划实施评估，明确城市修补的重点。

（2）统筹谋划是前提。双修是全面综合的系统工程，必须强调系统性。尊重自然生态环境和城市发展规律，综合分析，统筹规划，加强“城市双修”各项工作的协调衔接，增强工作的系统性、整体性。

（3）明确实施计划和任务清单是抓手。制定“城市双修”实施计划，将“城市双修”工作细化为具体的工程项目，建立工程项目清单，合理安排建设时序和资金，落实实施主体。

（4）强化领导与协同是推力。成立地方政府主要领导任组长的“城市双修”工作领导小组，调动各种社会力量，共同推进“城市双修”工作。

（5）健全政策、制度是保障。创新管理制度，探索形成有利于城市双修的管理制度。积极筹措资金，多渠道增加对“城市双修”工程项目的投入。

（6）取得社会公众支持是关键。利用媒体，普及知识。鼓励和动员社会公众积极参与“城市双修”工作。

5.结语

城市双修是全面综合的系统工程，必须强调整体性思维。要系统分析，通筹谋划。

双修要坚持问题导向。

城市双修要强调补短板，特别是要补齐基础设施和公共服务设施的短板。

城市双修工作不仅是建设工程，更是社会和谐和社会共治工作。

城市的修补不仅是对物质空间环境的修补，更是对城市功能的修补。

城市环境修复时，人工干预措施要慎重。

城市双修要与城市文化传承和文化建构结合。

城市双修是一项长期工作，要打持久战，切忌急功近利、一蹴而就。