导读

本文为陈为邦在2019中国城市规划学会城市更新委员会年会上的讲话。文章结合城市更新的背景、发展形势，分析了城市更新的目标，并提出城市更新应具有公共政策属性，把握生态环境规划标准，重视城市安全，关注城市弱势群体，统筹城市更新体系，强化人居环境科学建设等具体思考。

作者 | 陈为邦  中国城市规划学会顾问，原建设部总规划师

一、认识城市更新

随着国家进入发展新时期，国际形势充满许多不确定、不稳定因素。国家要求改善营商环境，提升商业服务，大力促进消费，积极扩大内需，于是城市肩负重任。国家规划体系改革任务宏伟。国土空间规划体系的建立也刚起步，任务艰巨。2019年8月26日，中央财经委员会第5次会议明确指出：

“要改革土地管理制度，增强土地管理灵活性，使优势地区有更大发展空间”。

中央指出的是制度性缺陷，认真贯彻中央的这一指示关系国家改革发展大局，也关系到国土空间规划体系的科学建立。

目前，城市发展呈现出诸多新态势。

· 城市商业、服务业设施有关建设加强。

· 城市居住老旧小区改造积极发展。

· 城市垃圾分类各地加快推进。

· 大城市交通和停车设施建设迫在眉睫。

· 城市养老设施建设任务繁重。

· 城市排水和污水处理欠账过多。

· 城市文化旅游设施建设加快发展。

· 城市生态环境建设任务艰巨，等等。

二、城市更新的有限目标

值得强调的是，城市更新不是筐，不能什么都往里面装。城市更新应当是：有限目标，突出重点。以人为本，突出建设，关注环境，提升品质。而城市更新的基本目的是安全和公平。

三、关于城市更新的思考

1、城市更新的公共政策属性

一方面，城市更新面临政府、市场、产权主体的多方面的利益博弈。老城区的房地产产权和市场情况异常复杂，城市更新面临严峻挑战。另一方面，城市更新面对“市场和市长”，面对资本和政府，需要保持正确的角度和立场。因此，城市更新应当具有公共政策属性。

2、把握生态环境规划标准

我们需要坚持相对适当的高标准，面对过去环境污染生态破坏的情势，某些方面现在甚至需要一点矫枉过正；但是同时，我们又需要深刻认识国家经济科技发展的现实水平，有关标准切不可脱离国家和地方的实际承受能力。

对于老城区，既要提高土地利用效率，又要改善生态环境。如何科学进行环境综合承载力评估？对于再开发的最大强度如何认识与把控？总体上应当采取什么思路？这是非常重大的战略问题和政策问题，必须认真探索。

3、重视城市安全

在城市中，大量传统安全和非传统安全的问题同时存在，并不断变化发展，形势错综复杂。而安全是城市更新的底线和基本目标。老城区的有关安全，城市更新需要未雨绸缪。日常的安全（包括消防、防震等）和“非常”的安全（传统安全和非传统安全因素），都需要加强研究。

4、关注城市弱势群体

城市更新需要面对和重视社会公平问题。当前，我国城乡基尼系数已经达到0.465，城市中贫富悬殊仍在加剧。这些问题不是城市更新可以解决的，但是，我们应当关心，尽力去缓解矛盾而绝不是相反。我们需要解决低收入群体居住集中地的消防安全隐患，保障居民的生命财产安全。公平，是城市更新的基本目标。

5、城市更新是一个体系

城市更新的需求往往是分散的，但需要统筹规划规范，以保障城市的整体性。城市更新绝非是零敲碎打，而应当是一个包括规划、建设、管理在内的完整体系。

6、强化人居环境科学建设

我们应当坚持以人民为中心，迫切要求认真建立和不断加强人居环境科学。建筑学、城市规划学、风景园林学、区域规划学、城市地理学等等，都可以认为在人居环境科学的范畴之内。国家需要强化人居环境科学，同时坚持建筑学与城市规划学这些基本学科的巩固和发展，成为人居环境科学的基础支撑。学科和学术的发展具有相对独立性。

我们应当认真总结历史经验。今年是新中国建立七十周年，我们要认真总结七十年来我国城市规划的伟大成就以及经验和教训。这是我们需要承担的重要历史任务。

*本文根据PPT整理，已经专家本人审阅