编者按：

2015年5月23日至24日，由中国城市规划学会承办的中国科协年会分会场“大数据与城乡治理”研讨会于广州举行。广州市天河区城市规划编制研究中心工程师李洪祥作了题为《大数据支持下的城乡治理方法与实践》的报告。李洪祥工程师系统介绍了广州市天河区“三规合一”决策支持平台的构建思路和实践成果。指出，“三规合一”的平台的应用虽然取得了一定的成绩，但是还有很多细节需要优化。平台数据的更新维护与安全性方面是要重点考虑的。

天河区的“三规合一”是广州“三规合一”的一个重要组成部分，我今天更多是从区域级角度，从应用实际的视角来诠释对这个主题的理解。

一、工作背景和意义

传统方式在同一空间上存在着多种规划，国民经济和社会发展规划、城乡规划和土地利用规划这三个规划的矛盾是尤为非常突出。由于各自的规划主体、规划目标以及编制办法不一样，引起了城市空间资源配置和功能布局一系列的深层次问题，造成了用地低效粗放，规划选址落地难，审批效率低下，生态用地蚕食严重，规划信息孤立不共享等问题。2012年广州市政府部署开展“三规合一”的工作，天河区主动申请成为试点单位开展“三规合一”工作，包括试点规划研究及决策支持平台建设。

天河区是广州市的一个经济强区，2014年GDP已经超过了3000亿元，这个总量连续八年在全市是居首的，天河区在1985年建区以来经历了30年的增量式发展，也面临着土地资源的瓶颈，发展亟需从重增量向稳提质量来转型，应对新型城镇化的发展模式、应对资源紧缺的发展条件、应对精细化的管理趋势。国内外发达城市的经验表明，城市的发展、管理水平直接影响城市经济社会的发展高度。天河区是广州市重点发展区域和现代化高端要素的集聚区，它的城市化基础相对较好，空间较稳定，城市的设施节点风貌也达到了较高的水平。可以说天河区已经实现了一般意义上的这种城市化发展阶段。在这种趋势之下，精细化管理已经成为必然，“三规合一”是一个重要的抓手。

广州市的“三规合一”是指在理顺国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划空间管理职能基础上，基于城乡空间布局的衔接与协调工作，主要是通过协调目标体系，协调空间管制建立空间数据和搭建信息管理平台的手段，“三规合一”工作还是按照法定规划，各个规划按照法定程序和内容来实现各自的规划目标。思路主要是以市区战略贯彻对接为工作基础，以区为实施主体，以项目为整个平台来协调三个规划的目标、空间和行动，实现市和区的发展意图和重大项目的顺利实施。

关于空间规划的数据，一方面是这种数据异构性，各部门数据采集来源、工作流程、数据基础等的差异很大。还有坐标系的不同，各部门的数据所带有的系统性差异也增添了数据使用及共享的难度。空间数据融合的必要性和趋势，一个城市对应一个空间，一个空间应该统一规划，合一规划应该统一平台。大数据时代已经来临，各个部门的数据不应该再是信息孤岛，应该是一种共享到同一个信息平台上。我们认为实现使用“三规合一”的成果的管理应用，虽然是广州市层面已经指导各个区形成各个区的规划成果，但是实际上对于成果的应用关键在于“三规合一”信息化平台的搭建，要能够全面支撑这种海量的数据的工作平台，提供统一的数据基础，统一的协同体系，还有能够为业务部门决策提供数据的参考，以支撑这种高效、精准的、可持续的规划管理。

二、“三规合一”决策支持平台的构建

“三规合一”决策支持平台是以应用目标为导向来构建的，平台构成为基础环境建设（软件、硬件、网络、通信系统）、标准规范体系（数据库建库规范、接口规范等）、信息资源库（基础空间数据、城规、土规等）、应用系统（公共版、业务版、管理版）、天河区“三规合一”决策支持平台运行管理办法。平台里的数据构成有三大块，一部分是由三个部门的行政审批规划管理信息，一种是土规、控规和发展规划的核心数据。另外一种基础信息，像行政区划、影像图和政务电子地图，前年广州市做的“三规合一”成果，形成的成果也放到了这个平台，这个数据也实现了联动，基础数据和三规成果是源于这种市的平台。为了提高规划管理的有效性，我们在平台上也开发了一些实用的功能，像选址、控制线的管控、土地的挖潜。

现在天河区的“三规合一”，我们切身体会到有很多的好处，确实解决了各个规划打架的问题，实现了区里三个部门信息共享和信息联动，有利于提高规划建设和管理的科学化和精细化的水平。

三、实践案例

通过几个应用实践的案例来说明这个问题。第一是“三规”成果共建共享共用，通过“三规合一”平台消除部门信息壁垒。比如想要查找某个重点项目比如广电，在搜索栏里输入一个区里的广电项目，它会定位到这个位置可以看到各个规划的情况怎么样，比如三规合一的规划成果里，建设用地，城乡建设用地情况。在国民经济发展规划里显示这个项目是广场项目，这个窗口可以叠加卫星影象图，控规的窗口可以看出是商业金融用地，在土规里可以看出是建设用地，一目了然可以看到一个项目的信息情况，同时可以查找各个部门的行政审批，像用地规划许可证、用地批准书，只要输入信息就可以定位到这个红线里的各个位置和各个规划的情况，同时这里面还可以查询各个地块相关的历史审批。

第二个是智能选址，提高选址科学性，为区里的部门提供决策支持。通过在用图里输入比如中小学或者是居住用地后，选择一个具体的区域在这种建筑的参数里输入一些指标，用地面积、建筑密度和容积率等等，确定完之后可以搜索到能够符合这么一个属性的各个地块的列表，通过点击去查找这个地块的规划信息和审批信息，可以形成分析报告，提供决策支持。

第三个是辅助审批，提高工作效率。主要功能是核查，实现了选址一目了然，审批一步到位。

四、思考和展望

“三规合一”的平台的应用虽然取得了一定的成绩，但是还有很多细节需要优化。平台数据的更新维护与安全性方面是要重点考虑的，有一些数据的更新可能还需要人工的采集，在后面的技术层面上还需要优化，要考虑平台运行管理办法。在政府部门之间的政务外网上去共享共用，未来也可能考虑在互联网上进行应用，在空间大数据上的安全性的问题，需要在制度上和法律上进行保障。我们区一级尝试建立这种平台的运行管理办法来约束各个部门之间的应用规范，毕竟区里没有立法权，这种管理办法只能是一个规范性的文件，约束性还不够强。

关于平台的功能应用方面，虽然现在有一些实用的功能，但是后面也要根据实际需求智能化，像手机数据或者是其他的数据在政府职能平台进行应用，这是后面的一个重点发展方向。规划编制单位里有很多数据在采集过程中时间是比较长，而且很多是滞后的，如果能够在同一个平台上分享和使用这些数据的话，是可以大大节约规划编制的时间和准确率。

关于平台的数据扩容方面，现在目前只有三规，接下来把教育、文化、卫生、水务等各个规划的数据进行扩容和融合，同时也可以把一些重点地区的，比如CBD或是国际金融城这种重点地区，建成商务建模，使得以后这种平台更加智能化、精细化。在未来在三规的基础上要全面纳入环保、水务、文化等多规的信息，充分协调好生态、生活和生物空间，建立健全精细化、智能化、人性化的综合管理、多规融合决策支持平台。

（根据速记整理，未经专家审阅）