导读

2022年10月29日，第19届中国城市规划学科发展论坛上， 中国城市规划学会副理事长、中国城市规划设计研究院院长王凯院长发表主题演讲“探寻规律、转变模式与风险防控——中规院‘十四五’规划领域科技项目纵览”，以我国当前城镇化的主要挑战、国家科技战略中城镇化研究布局为基础，介绍了中规院“十四五”科技项目情况。

主题演讲人：王凯（中国城市规划学会副理事长、中国城市规划设计研究院院长）

一、我国当前城镇化的主要挑战

中国改革开放的40年见证了城镇化的巨大变化，城镇化成为国家现代化的重要标志，国家发布两轮《国家新型城镇化规划》，以期综合施策。近年来，高密集、高流动性增强，大量灾害的广域性、并发性同时出现，大城市的安全事故频发引起思考，当前我国城镇化发展面临主要挑战有：

①规律：对超大规模城市发展、大规模流动人口的空间响应；

②模式：高消耗、高排放的传统模式的破解，发展与保护的矛盾协调；

③安全：气候变化、设施老化、高强高密开发模式带来的安全问题应对。

二、国家科技战略中城镇化研究布局

《国家中长期科技发展规划纲要（2006-2020年）》正式将城镇化作为科学问题提出，“十一五”首次设立了城镇化与城市发展领域，“十二五”、“十三五”国家继续给予科技支持。“十四五”时期，中国城镇由“增量扩张”进入“存量更新”的转型期，城镇建设要：

①应对资源环境紧约束的现实，要满足人民对美好生活需求；

②解决城镇化研究中过于注重经验而科学性不足的问题，建立城镇化研究的科学逻辑和技术体系。

三、中规院“十四五”规划领域科技项目纵览

中规院牵头“十四五”国家重点研发计划的8个项目，包含以下目标愿景：

探寻城市发展规律。“十一五”以来，持续探索城镇化的趋势和规律，针对中国情景建立城镇化趋势预测模型和拐点分析，对我国城镇化中长期趋势分情景进行预测等，到“十二五”持续研究城市群的类型布局和生态承压等，再到十四五重点研发专项，聚焦都市圈的“三生”问题，确立“城市群都市圈的空间优化关键技术”项目。

转变城市建设模式。面临各类“城市病”，中国特色可持续发展城市规划、建设、治理缺乏系统理论，理论与实践脱节，缺乏方法、体系、平台。在“城镇可持续发展关键技术与装备”重点专项下，中规院确立4个项目：①“基于城市可持续发展的规划建设与治理理论和方法”、②“城市更新设计理论与方法”、③“历史文化街区保护更新方法与技术体系研究”、④“城市信息模型（CIM）时空数据结构化治理关键技术研究”。

防控城市安全风险。快速城镇化后半场，安全事故频发，安全底线成为城市发展建设的最重要保障。面临水源污染、城市内涝、道路塌陷问题，中规院确立3个项目：①“饮用水全流程新污染物NQI关键技术集成应用示范”、②“城市内涝风险防控与系统治理关键技术及示范”、③“城市道路塌陷隐患诊断与风险预警关键技术及示范”，以期有效提高城市重大自然灾害防控能力和城市公共安全。

以上项目支撑了“推动以人为核心的城镇化”、“建设可持续发展的城市”、“建设安全和韧性的城市”的战略需求。

四、总结

国家全面推动科技创新战略。要求以国家战略需求为导向，集聚力量进行原创性、引领性科技攻关，加快实施一批具有战略性、全局性、前瞻性的国家科技重大项目。

城镇化领域的科学研究是一个基础性问题。从“十一五”到“十三五”关注城镇化趋势判断、人地关系的优化与调控，到“十四五”关注城镇化内在机理和建成环境完善和风险应对，探寻城镇化发展的规律是一个永恒主题。

规划学科的立足有赖于科学理论和方法的建立。规划学科实现自然科学、工程技术和社会科学、人文技术的集成创新，是新时期学科建设需要系统思考、系统推进的重要工作。

本文根据现场演讲内容整理，经演讲人修改审定

文字整理：刘诗琪，同济大学建筑与城市规划学院博士研究生