导读

11月12-13日，由中国城市规划学会和苏州科技大学主办、苏州科技大学建筑与城市规划学院承办、苏州规划设计研究院股份有限公司协办的第三届“水网地区城乡发展与规划国际会议（2022）”成功举办。中国城市规划学会常务理事，同济大学建筑与城市规划学院教授、副院长，上海同济城市规划设计研究院有限公司院长张尚武作题为《共同富裕：从江南水乡地区思考城乡融合的发展道路》的主旨报告。

演讲人：张尚武  中国城市规划学会常务理事，同济大学建筑与城市规划学院教授、副院长，上海同济城市规划设计研究院有限公司院长

1 共同富裕：城乡融合发展与地域差异

我国的现代化正在进入新的发展阶段，共同富裕是实现中国式现代化的重要内涵，城乡融合是实现共同富裕的重要手段。

尽管我国的城镇化水平已经超过64%，但作为一个人口大国、农业大国，农业国家向现代化国家转型的过程还未完成。一方面，不同地区由于长期受到自然地理、历史演进因素的影响，城乡融合发展道路面临着巨大的地域差异。另一方面， 过去40年的快速城镇化处在时空压缩背景下，带来了三农问题的紧迫性。

既要认识到解决好三农问题离不开城乡的融合发展，也要看到人地关系、城乡关系、时空关系带来的三农问题差异性，乡村整体转型地区、农村功能转型地区、农业生产转型地区、传统农业农村地区等均呈现不同的城乡融合路径及三农问题特点。

2 江南水乡地区城乡关系演化与转型

江南水乡地区在空间上具有鲜明的地域形态特色。传统江南水乡建立在发达的农耕文明基础上，治水能力促进了农业开发，人口迁移使得地区人口密度增大，农业精耕细作，进一步带来工商业的发展，乡村和城镇的联系非常紧密，形成城乡关系的循环和发达的城镇网络。

近代以来，由于工业化及现代交通运输方式的兴起，经济社会活动对水网的依赖性逐步下降，改变了整个长三角范围内城镇经济社会空间组织的基本格局，城乡关系走向对立，乡村地区开始衰败。在计划经济时期，城乡关系相对分离，城市以工业为主，农村以农业为主，呈现城乡分治局面。改革开放以后，城乡关系逐步走向竞争，大致走过了两个阶段。1980年代，出现乡村非农化、亦工亦农、就地城镇化现象；1990年代以来，特别是2000年以后，区域与城乡要素流动加快，逐步呈现半城半乡、城乡混合的状态。以上海的“三农”问题为例，三农问题已经发生整体结构性转型。

传统江南水乡地区是水网地理环境，自然演化与经济社会、文化高度复合，体现了人类文明与自然关系协调，形成广域生态性与地域文化性的特征。目前整个地区现代化水平很高，城乡差距相对较小，但在城镇化宏观影响下，该地区仍然面临着乡村未来发展形态和城乡关系问题的选择。

3 从江南地区思考城乡融合的发展道路

城乡融合发展是一个动态演进过程，其健康发展离不开公共干预和规划引导。基于对江南水乡地区城乡融合发展道路的思考，需要构建涵盖城乡社会融合、城乡经济融合及城乡空间融合三类要素统筹的理论框架。同时，城乡融合差异化发展路径体现在：在宏观层面，要认识中国城乡融合发展道路的独特性，并在城乡关系的开放性、动态性、系统性中，探索中国式发展道路；在中观层面，要针对围绕城市化地区、农产品主产区、生态功能区等不同地区的发展环境，探索差异化的地区发展模式；在微观层面，要针对地方的具体发展条件，探索符合地方实际、具有地方特色的发展道路。

本文根据现场演讲内容整理，经专家修改审定。

文字整理：潘星