导读

11月12-13日，由中国城市规划学会和苏州科技大学主办、苏州科技大学建筑与城市规划学院承办、苏州规划设计研究院股份有限公司协办的第三届“水网地区城乡发展与规划国际会议（2022）”成功举办。英国谢菲尔德大学城市与区域规划系利兹·夏普教授作题为《重建英国向海绵城市的转型：公众参与的作用》的主旨报告。

演讲人：利兹·夏普 英国谢菲尔德大学城市与区域规划系教授

1 海绵城市的含义

城市化发展过程中道路、建筑物、空间变化使水流停留于地表，无法如同在自然景观中那样流入地下，加之气候变化导致的一系列极端降雨和极端干旱现象，使得当前发达国家和发展中国家城市面临一系列暴雨洪涝灾害带来的挑战。对于此类问题的诸多解决方案本质主要是在景观中进行蓄水，其差别主要体现在建设规模，而“海绵城市”的概念突破场地的规模，在整个城市内或者在整个景观内进行相应的建设。海绵城市所产生的效益主要包括提供多功能的绿色基础设施，满足环保的雨水管理功能，实现满足生物多样性、碳封存及绿色区域连通性的生态服务，打造健康舒适的环境。

2 公众参与在海绵城市建设中的作用

2.1 公众参与对海绵城市建设的意义

公众参与对于海绵城市建设有着极其重要的意义，主要体现在以下三个方面。第一，加强公共土地的雨水管理需要协商多重用途。海绵城市需要在公共?地上提供更加可持续的排?系统，目前多用于对停车或公园景观进?相应改造，在这过程中，与受众协商如何更好地发挥其功能尤为重要；第二，雨水管理改造需要投入更多的资金。资金的筹备与使用需要对公众进行公开，并阐述改造的缘由，通过公众参与来让公众了解参与海绵城市建设；第三，加强对私人土地、商业或住宅的雨水管理。由于英国公共所有的?地较少，要求公众在自己的土地上进行改造，因此需要在其自身的家庭或商业环境中采取相应的改造行动。总的来说，公众参与对于海绵城市建设有着极其重要的意义。

2.2 在海绵城市建设中实现公众参与的措施

在海绵城市建设的过程之中，需要基层政府与居?建长期关系，通过平等协作解决信息不对称的问题，使公众更多地参与到调整的整个过程之中，发动群众共同采取行动，最终建设人民的城市。从政府的角度，除了针对公共土地进行相应改造外，政府应该还权于民，进行有效的监管，而不是完全放权，通过采取多种措施实现高质量的公众参与，促进公平、包容、信任和社会公平。同时，需要使用雨水管理模型来实现真正的实践优势，推进海绵城市达到一个更高的水平。并建立高效的公众参与机制，形成一个新的可持续排水概念，促使各参与方更爱护其相应的海绵城市设施。

3 英国东海岸海绵城市建设的案例

3.1 过去英国雨水管理的问题

在英国城市化过程中，始终重视排水，强调尽快将积水通过下水道等方式从城市地区排出，并成立了一些分散的组织开展工作，包括河流和大型洪水管理、高速公路排水、污水处理等服务。我们必须将这些分散的组织联合起来，构想并建设海绵城市。毫无疑问，这是一项艰巨的任务。

近年来，英国进行了一些尝试来推行可持续的排水设施。因此，我们制定了新的房产开发规则。但仍然产生了一些问题，公司面临越来越大的压力，当地政府面临着地表水泛滥的挑战等。英国过去关于雨水管理的做法体现了现代主义及简化主义的问题，即认为国家事务可以脱离公众独立处理，并且认为水系统的每个部分可以单独处理。

3.2 英国东海岸海绵城市建设

英国东海岸海绵城市建设体现包容性，联合性，并满足了公众参与的要求，考虑到了雨水管理的所有不同功能。赫尔和东德林（Hull and the East Riding)是一座三角洲城市，非常依赖抽水使城市摆脱水的困扰，地方当局和水务公司以及负责洪水管理的环境机构正在开展合作，通过与公众社区协作的方式，用本地化的方式来交流传播，广泛推广雨水槽装置的设置，帮助提升城市的雨水处理能力。雨水罐良好的作用表现在公众间形成了自下而上的意识转变，帮助海绵城市的进一步建设。其公众参与重点总结为：首先，社区能够了解和做好负责范围内的管理；其次，街道要学会更好地同社区居民合作；最后，官方应进行更多高质量活动与社区协作分工进行管理雨水，减少洪涝和污染风险。

4 总 结

海绵城市的梦想涵盖了公共用地、共同所有权以及私人土地，各方需要一起合作，形成合力，共同建设海绵城市。英国海绵城市建设的过程采取多方开展合作的方式，公众参与对于海绵城市的建设有着极其重要的意义。

文字整理：刘昕 詹子屿