导读

本文为中国城市规划学会城市设计分会主任委员、中国城市规划设计研究院原总规划师朱子瑜在2022年中国城市规划学会城市设计学术委员会年会上所作题为《面向城市高质量发展的城市设计新作为》的主旨报告。

作者 | 朱子瑜  中国城市规划学会理事、城市设计分会主任委员，中国城市规划设计研究院原总规划师

2023年3月12日，在浙江衢州召开的2022年中国城市规划学会城市设计学术委员会年会“城市设计与城市高质量发展”邀请到中国城市规划学会城市设计分会主任委员、中国城市规划设计研究院原总规划师朱子瑜作题为《面向城市高质量发展的城市设计新作为》的主旨报告。报告回顾了新时期城市设计工作在中国的发展历程以及趋势方向，提出了未来面向城市高质量发展的城市设计新作为。

一、新时期城市设计工作的发展历程

对我国来说，城市设计的重要作用愈加凸显，并已成为多方共识。2015年底，时隔37年召开的中央城市工作会议上提出 “全面开展城市设计”。2016年2月中共中央国务院发布的《关于进一步加强城市规划设计管理工作的若干意见》中提出“提高城市设计水平、制定城市设计管理法规、建立和培育城市设计队伍”。

图 新时期城市设计工作的新理念与进展

在此背景下，住房和城乡建设部对开展城市设计工作做出了具体部署，2017年3月，制定出台《城市设计管理办法》；2017年3月和7月，分两批将57个城市列为城市设计试点城市，因地制宜开展城市设计，为全面开展城市设计工作积累经验。经过两年多的试点工作，在管理组织、制度建设、组织编制、实施应用、新技术运用等方面进行了初步探索，取得了一定成效。

二、新时期面向城市高质量发展的城市设计新作为

党的二十大报告提出：“坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平”。

图 党的二十大报告对城市工作的要求

在这样的要求和诉求下，城市设计工作加强三点工作：第一，完善规划，加强各层次城市设计，用“设计”方法做“规划”；第二，指导设计，发挥城市设计的管控干预优势；第三，管控建设，建立城市设计制度，全面协调统筹。

2.1 完善规划

在不同的工作尺度上，发挥城市设计的技术方法优势。按照空间层次和规模，明确城市设计编制层次，并确定不同层次、不同类型城市设计的主要任务和技术内容。

此外，与传统城市规划及相关领域学科专业相比，城市设计具有独特的技术方法优势。将各层次城市设计理念和内容融入相应规划体系，用“设计”做“规划”，更好地发挥城市设计的技术方法优势和专业价值。

图 用“设计”做“规划”

例如，在北川新县城灾后重建中，城市设计的理念和方法贯穿规划建设实施等各个阶段；在雄安新区规划设计中，加强城市设计推动规划，实现一张蓝图干到底。

图 北川新县城规划设计

2.2 指导设计

现代城市设计不再只是关注城市形态的技术工具，更具有指导设计的管控干预优势，并使城市设计成为在多个维度和领域发挥管控作用的技术工具及公共政策。城镇化上半场以二维空间规划管控三维空间建设的传统模式，更关注空间环境的“功能合理性”，侧重功能关系和开发强度。随着城镇化进入下半场，需要引入城市设计作为管理工具，关注空间环境的“形态和谐性”，侧重空间形态和风貌建设，充分发挥其指导设计的公共政策属性。

图 城市设计作为公共政策

例如，巴奈特先生在纽约炮台公园城市设计指引实践中，在区划管理的基础上，从丰富人的视觉感受出发提出了若干设计管控要求，丰富空间形态。

图 纽约炮台公园城市设计指引

2.3 管控建设

城市设计不是“百事通”，但城市设计可以把百事“通起来”。作为综合性较强的专业，以城市设计为核心，可以建立融合建筑、景观、规划、市政等多专业的工作平台。尤其对于重大建设项目，牵涉多个专业和工种，但是缺少综合实施和协调。城市设计可以很好地起到工作平台的作用。

图 建立城市设计制度，全面协调统筹

例如在海口的三角池片区更新中，通过城市设计平台，统筹建筑设计、道路交通、环境景观、水体治理、夜景亮化等多专业，实现综合品质提升。在深圳会展城总师制度中，通过城市设计总师制度，统筹功能结构、用地管控、公服配套、市政交通等，指导会展城的建设实施。

图 海口三角池片区更新

三、结 语

开展城市设计工作已成为新时期城市工作的重要议题之一。城市设计在提高城镇建设品质、提升城镇风貌水平及规划、建筑设计质量上的重要作用愈加凸显，并已成为多方共识。持续加强城市设计工作，全面发挥城市设计的技术方法、管控干预和实施协调等多维度优势，引领城市更新、历史文化保护传承等重点工作，从而助力城市高质量发展。

通过新时期面向城市高质量发展的城市设计新作为，来打造呼应山水格局的空间形态、蕴含诗情画意的城市景观、展现地域特色的城市风貌、彰显多元活力的魅力场所、保持永续健康的城市发展，从而让我们的城市更美好，让我们的城市更精彩。

注：中国城市规划学会城市设计学术委员会已于2023年3月31日更名为“中国城市规划学会城市设计分会“

供稿单位：中国城市规划学会城市设计分会