导读

作为2022/2023中国城市规划年会的重要议程之一，“乡村连片建设与规划应对”学术对话于2023年9月25日上午在武汉成功召开。会上，四川省城乡建设研究院副院长杨猛作题为《以绿色低碳引领农村人居环境连片改善提升》的主题报告。

杨  猛  四川省城乡建设研究院副院长

杨猛院长首先提出坚持农业、农村优先发展在国家层面被确定为优先发展的事项，农村人居环境改善是乡村建设的重点任务，绿色低碳是农村人居环境改善的重要抓手，有限资金的“连片改善”是农村人居环境改善的难点，进而他以四川省攀枝花市仁和区大龙潭彝族乡混撒拉村为例，以绿色低碳引领从概念到标准、从技术到机制、从理念到落地，探索农村人居环境连片改善提升的一系列经验。

1 新时期农村人居环境建设背景

党的二十大明确提出坚持农业、农村优先发展，在此背景下，探索农村人居环境建设有三个关键：

（1）建设满足生产生活需要的乡村宜居宜业环境，实现乡村振兴。

（2）建设中国式现代化背景下的“理想现代村庄”，宜居、韧性、智慧成为乡村发展的方向。

（3）建设城乡融合发展，城乡要素流动的乡村。不仅靠政策的推力，更需要打破土地、人地、资本的要素流动，规划建设挖掘乡村文化、乡村生态，塑造乡村之美。

2 以绿色低碳引领农村人居环境连片建设的思考

（1）农村人居环境改善是乡村建设的重点任务

四川省乡村建设重点已经从“新村建设”转变为“农村人居环境建设”。四川脱贫攻坚任务已圆满完成，集中居住和农房新建需求基本已解决；在落实永久基本农田保护任务的背景下，大规模新村新建也没有足够空间。

（2）绿色低碳是农村人居环境改善的重要抓手

两办《乡村建设行动实施方案》要求促进资源集约节约循环利用，推行绿色规划、绿色设计、绿色建设，实现乡村建设与自然生态环境有机融合。

（3）有限资金的“连片改善”是农村人居环境改善的难点

乡村连片建设核心问题是缺乏资金，在财政资金捉襟见肘的背景下，如何有效推动农村连片区域人居环境改善，成为当前困扰乡村发展的突出难题。

（4）统筹农村分布式光伏和人居环境建设存在可能性

四川农村普遍存在的彩钢棚是农房风貌的突出短板；在光热条件较好地区，部分群众自发安装光伏屋顶的情况，但存在产品质量、结构安全、整体风貌等方面问题。随着光伏组件成本下降，分布式光伏反哺农村人居环境建设在经济上已存在一定可行性。

3 四川省零碳生态村试点总体思路

四川省攀枝花市光热条件优异、城镇化率高、农房人口用地规模小、农业发展水平高，在积极争创国家零碳建筑示范城市的同时，有条件开展零碳村庄探索。

具体来看，按照攀枝花20%屋顶面积、20%屋顶可用匡算，预测远期全市农村屋顶光伏装机规模可达45万千瓦，年发电量可达6.8亿度电，农村建筑能源替代率达300%，足以吸引光伏企业、金融机构、地方平台企业三大主体参与，推动零碳生态村形成良性循环的模式。

最终，综合考虑产业基础和环境优势，选取四川省攀枝花市仁和区大龙潭彝族乡混撒拉村，作为“攀西零碳示范村”试点村，从概念到标准、从技术到机制、从理念到落地探索形成一系列可复制的典型经验，引领全省全国发展。

4 混撒拉零碳生态村试点建设情况

混撒拉零碳生态村以现代化乡村“人”的新型生产生活需要为出发点，以“绿色节约、生态宜居、人地和谐、共建共享”作为核心价值观，整合推动“绿色可持续能源、绿色宜居人居环境、绿色低碳生产生活方式”三个绿色体系有机融入乡村，围绕能源工程、人居工程、生态工程、产业工程和基层治理五大工程改造乡村。

（1）以绿色低碳推动农房现代化

重点片区一对一设计建筑。产权流转后，将分布式光伏与农房风貌提升相结合，以本地乡土材料打造具有“功能现代、风貌乡土、成本经济、结构安全、绿色环保”等特点的宜居型新农房，既改善了农村人居环境，又实现了乡村存量资源的活化利用。

一般地区以导则管控农房风貌。针对普通农房，延续农房整体色调，以白墙灰瓦形成农房的主色调，并辅以当地石、木等材质对农房进行立面统一协调，使其形成简约、明快、质朴的乡村风貌。结合村民意愿，在屋顶加装光伏组件，坡屋顶的坡度进行整体的控制和引导。

（2）以绿色低碳推动乡村公共空间改善

农村以光伏带动人居环境的改善，需要有足够的光伏面积，公共空间的双碳化改造至关重要。停车场双碳改造，光伏棚架既起到遮阴作用，也可供游客在此泊车充电，充电的费用直接转变成村集体的收益；高效利用宅前屋后路旁闲置空间和道路空间，植入光伏艺术构筑物、廊架，铺设光伏，并连接停车场充电接口，构成了别具一格的户外景观构筑。

（3）以绿色低碳推动乡村设施升级

生产垃圾集中处理，集中处理生产垃圾，烂果、坏叶等，通过层层降解、堆肥处理变成有机肥，结合生态环卫设施建设生态循环塔，同时作为景观塔，俯瞰村庄全景。通过屋面与屋面光伏结合的方式，改造村内三个公厕为光伏低碳卫生间，降低建筑能耗。

（4）以绿色低碳提升环境品质

现状水沟水质差，污水直接排入沟中，设计建设光动力活水公园，利用光伏发电提供动力，将水泵至最高处后向南逐级流下，活化原本滞蓄的水体。融入表流湿地、群植水生植物等的多级水质净化系统，赋予湿地持续自净能力和一定的固碳能力。

提升芒果产业园农业现代化技术，建设光芒之路，展示芒果“零碳”生产技术，主要包括：标准芒果园建设示范展示、芒果病虫害绿色防控和统防统治技术示范、水肥一体化技术、芒果园生物质资源的利用技术、自动化控制系统等。

乡村家居化光伏化改造，建设光伏太阳能景观，太阳能风光互补路灯、智能光伏座椅等公共基础设施，将可再生能源利用产品融入乡村生产生活方方面面。标识标牌系统分三级布置展示零碳村生态低碳特色。

5 混撒拉零碳生态村实施与成效

（1）经济效益

混撒拉村光伏预计4年后可回收改造成本，引入绿色金融介入，未来20年收益可以反哺农村人居环境建设，预估每年村集体经济收入达到158万元。

（2）能源循环效益

零碳村核心示范区用电全覆盖，相当于约800吨标准煤的发电量，一年可减少CO2排放约2750吨。

（3）资源循环利用

通过屋顶光伏利用，闲置公共空间利用，道路光伏利用等方式，实现土地集约高效利用。建设生态环卫设施、水光活水公园年建设，实现垃圾循环利用和水资源循环利用。

（4）生产生活方式

通过混撒拉零碳乡村实践手册，推广健康可持续的生活方式。目前乡村研学旅游已初具规模，通过展示芒果农产品、考察新村建设、学习绿色可持续生产生活方式等活动内容，吸引大量中小学生到混撒拉零碳生态村旅游。

四川省后续出台了城乡建设领域碳达峰专项行动，把绿色乡村作为十大重点工作任务，明确了低碳农房建设和零碳村庄试点要求，后续准备起草四川零碳村庄建设标准，开始启动攀枝花与凉山的推广工作。

零碳村建设也存在一些问题：体制机制上，农村电网的容量不足以支撑真正的连片改善，需要多个部门协同；能源机制上，把农房屋顶光伏、公共空间光伏与村集体收益全部串联起来仍有诸多困难；建设由政府牵头，平台公司强力推动的方式并未完全改变盆景式工作思路和模式。

未来让农民收入水平跟城市居民达到一样的水平，是整个城乡发展，城乡治理核心的命题。希望通过混撒拉零碳生态村人居环境改善的探索，为乡村振兴提供一种可能性。

供稿单位：江苏省城镇与乡村规划设计院有限公司