编者按：

8月13-14日，第四届山地城镇可持续发展专家论坛在新疆伊宁成功召开，本次论坛主题为“一带一路倡议略与山地城镇交通规划建设”。交通运输部规划研究院的综合运输研究所的陈璟教授出席论坛，并作了题为《一带一路倡议略背景下的城市综合交通运输功能与规划》的特邀主题报告。陈璟教授认为，在“一带一路”背景下，在全球化不断深入，形式和表象可能发生了各种各样变化的情况下，在全球生产网络中，能够保持高效率与巨大吸引力的城市，才会成为一带一路倡议略下生机勃勃的城市。

陈璟 交通运输部规划研究院综合运输研究所副总工程师、教授级高工

要探讨“一带一路”倡议背景下的城市交通功能及规划，我觉得还是有一定难度的，为什么这么说呢？因为城市交通不单服务于国家的重大战略，还要服务于本市的经济社会文化发展。但尽管如此，我今天还是想结合着交通运输部正在推进的工作，以及我们已经编制的一些省市的规划来谈一谈关于这个问题的一些感受和想法。之所以想谈这个问题，我认为在全球的生产网络中，在落实“一带一路”的战略中，至少在国内，城市是一个最基本的单元，需要对这样一个大的战略的实施做出积极的反应。

一、发展环境变化

在研究服务“一带一路”倡议中交通发挥的作用时，大家最关心的一个问题就是“一带一路”倡议到底对交通有什么影响。所以我们首先分析一下“一带一路”倡议对整个经济大空间格局的影响，这个大的经济空间格局对交通又是怎样影响的，因为我们知道对交通基础设施来讲，它的空间布局是与整个经济发展的空间布局息息相关的，整个交通网络的布局也是要服务于整个国家大的国土开发、城镇体系的空间布局。所以我们在分析“一带一路”倡议影响时，首先有一个基本的理解，就是“一带一路”倡议应当是一个重大的国家战略，是应对复杂多变的国际形势、我国经济发展进入新常态，面向“两个一百年”目标，实现中华民族伟大复兴“中国梦”，提出的重大国家战略，是十八大以来影响世界最重要的中国的大战略。

1.总体环境的变化

首先，对外开放的空间格局发生了很大变化。以往我们对外开放的格局更多的是侧重于海向的，所以我们的东部的沿海地区发展非常快。这次“一带一路”的提出，实际上是一个全面开放的，强调的是海陆统筹联动。在 “一带一路”上，涉及了大概65个国家，这65个国家可以分为三个圈，第一个是东亚经济圈，是经济比较繁荣的，第二是广大的中亚、西亚这些发展中国家，第三是经济比较发达的欧洲经济圈，这三大经济圈之间，在产业合作、经贸联系上的特点，与以往相比有非常大的变化，特别是中亚和西亚这样的广大发展中国家，是我们未来经贸合作的非常重要的对象，所以我们理解在对外开放的格局上，是有一个重大的变化的。这对于交通来讲，在国家大的国际物流通道的构建上会有非常大的影响。

第二，区域开发格局发生重大变化。从改革开放之后一直到90年代初，国家在区域发展上还是比较侧重于沿海率先发展的，所以改革开放以来，沿海地区的港口带动了临港产业的迅猛发展。沿海的港口和沿海地区公路都发展非常快。

从90年代中期至今，我们国家比较强调区域协调发展，特别是发现中西部地区与沿海地区相比，差距在拉大，于是就加大对中西部地区的支持。我们也比较了中西部地区在90年代中期与2013年的公路网的规模，可以看出到了2013年，中西部地区的公路网规模是1995年的4倍。所以从公路网的发展来看，是非常快的。但是我们比较中西部地区、东部地区的经济发展水平可以看到，中西部地区经济发展的基础还是相对比较薄弱的，尤其是对外开放的水平不高，无论湖北还是沿边的省份，从外贸的依存度来看，都是远远低于东部沿海省份的。

第三，一体化发展。国家提出了“一带一路”的发展战略，把它与京津冀和长江经济带这三大战略统筹起来看，从交通的视角看，其最大的特点就是一体化发展，强调联系、连通，“一带一路”强调的是国际国内之间的联系，陆海的统筹和东西的互动。京津冀强调的是城市群的一体化，而长江经济带则强调的是我国东中西部地区的一体化。所以在这样一个大的经济空间格局下，交通需要在连通方面发挥更大的作用。

2.“一带一路”倡议对交通的影响和要求

第一，从“一带一路”倡议开始全方位开放新的空间格局的角度看，在大的空间上，一方面要巩固东部沿海地区的优势，另一方面，西进南融北合，所以我们在研究大的综合交通网，特别是目前我们正在研究的国家大的综合运输通道的格局上，必须考虑到这种国家对外的空间格局、空间联系方向上的一些大的变化，目前我们也正在研究对原来的综合运输通道做进一步的优化，能够更多地体现“一带一路”倡议，特别是这种西进南融北合的发展方向的要求。

第二，我们国家的产能走出去的要求。实际上国家讲“三驾马车”，过去是依靠投资出口，现在是扩大内需，但是在扩大内需中也面临着一些现实的问题，我们的一些产能确实是过剩的，我们现在也是希望推动装备制造业能够走出去，走到哪里去？在“一带一路”沿线的广阔的发展中国家应当是产能转出去的重要目的地。所以我们在做交通规划的时候，也是非常希望能够把握未来“一带一路”沿线，我们国家和“一带一路”沿线国家的经贸联系、产业合作会发展到一个什么程度，在交通的通道和枢纽的构建上会是一个什么样的要求。

第三，“一带一路”倡议的实施事实上也是从国家战略的安全角度提出的，国家要建设一个强国，对于国防、边疆、经贸、能源安全都有很高的要求。目前我们国家在能源的对外依存度上是比较高的，而且从海上的运输来看，贸易线路也比较固定，相对单一。未来对于与中亚、西亚包括缅甸等周边国家之间开辟新的能源运输通道，对于维护我们国家的经济安全是非常重要的。

二、交通运输服务“一带一路”倡议

1. 交通运输是一带一路倡议略的支撑和先导

国家“一带一路”倡议中提出了五通，其中基础设施被认为是“一带一路”倡议的支撑和先导，形成一个沟通内外、安全通畅的综合交通运输网络。在这样一个大的战略和导向下，实际上我们国家的交通运输在服务我国开发开放的作用，或者说是功能中，有一个战略性的转变。

2. 交通运输服务我国开发开放的战略转变

（1）在建设重点上发生了转变。过去我们侧重在沿海地区的开放开发，所以沿海港口发展非常快，大型的石化、钢铁、能源工业都在沿海地区集聚。现在我们强调的是海陆双向开放，在这样的情况下，要更多地发挥空港的作用，陆路国际通道的建设，特别是要加大对中西部地区铁路和内河水运的建设。

一些专家在分析中西部地区的交通情况的时候，把路网的密度作为一个比较的指标，实际上交通行业也有争议，因为路网密度是用路网的总规模除国土面积的指标，用这样一个绝对的指标来评判一个地区的交通到底适不适应经济社会的发展，可能并不是非常合适。比如说东部地区，人口集聚，面积又狭小，路网密度当然高，但是不一定适应经济的发展。目前我们国家的国高交通量，目前的拥堵路段，大部分交通饱和度超过1的都是集中在东部地区的。反过来说我们中西部地区，特别是西部地区地广人稀，路网密度低，但是并不一定说路网的发展就不能适应经济的要求。所以我觉得在评判发展水平和指标的时候，用一些连通水平的指标会更合适，比如说连通20万以上人口的城市，村村通公路，或者陆路的边城口岸都有公路连通，这些指标对于反映一个地区的交通网络发展水平会更好一些。

（2）空间载体发生了变化。过去我们强调区域协调，强调四大板块，国家主要采取差异化的政策，不同的地方投资政策是有差异的。现在我们强调的是一体化的发展、交通大通道建设、强辐射力的枢纽节点的建设，以及枢纽节点体系的建设就变得非常重要了。

（3）交通自身发展阶段与经济之间适应关系的变化。过去交通对于经济发展的一种瓶颈制约是非常明显的，目前是初步适应了经济社会的发展，但在服务水平方面还有很大的差距，在整个网络的平衡性方面也存在不少的问题。

3.未来交通运输发展的特点和趋势

面对这样一个发展阶段或者服务于区域开发开放的战略性的转变，我们也在分析，未来一段时期，我们国家的交通运输发展会有哪些大的特点和趋势。

（1）运输量稳步增长，运输结构显著变化

用量方面，我们也分析了“十五”、“十一五”以及“十二五”客运量的变化，总体看“十一五”是在年均增速上达到了高点的。我们预计到“十三五”期间，随着国家经济增速的放缓，客货运量的增速也会放缓。实际上相对于规模来讲，更关注的是运输结构的变化，在这里的这个结构变化尤其表现在几个方面，第一，客运快速化的需求非常的显著。我们高铁的客运量增速2014年同比增长了近10%，事实上这对公路客运是有很大的影响；第二，城际和城市的公共交通需求明显上升；第三，物流业发展迅猛。我们当时在编制交通运输“十二五”规划的时候提到了促进物流业的发展，但是真的没有预想到会有井喷式的规模，特别是在电商物流和快递物流的发展方面，发展得非常快，目前快递量规模已经达到世界第一了。所以这些优势结构的特点，是我们在编制规划的时候更关注的。

（2）交通建设和投资仍在高位运行

第一，从未来一段时期交通建设和投资规模来看，从保增长、促结构调整和惠民生的角度来看，预计在“十二五”期间各方式的交通基础设施建设的投资的总规模会是“十一五”的1.6倍，“十三五”期可能还会维持一个比较高的水平。

第二，从经济发展进入新常态来讲，因为交通基础设施的公共性的服务属性还是非常突出的，而且能够直接进入到百姓的消费，带动旅游及汽车业的发展，老百姓也是觉得最能够直接提升幸福感的。所以从这个角度来讲，我们认为交通固定资产投资，对于我们国家适应经济发展的新常态，对于保持经济的稳定增长还是非常重要的。

（3）多种运输方式融合进程加快

交通运输部在大力推进综合交通运输体系的建设，无论从旅客对于连城连运的需求，高效换乘的需求，还是从我们现代物流的发展，希望寻求一个最低运输成本的要求来讲，或从资源的利用来讲，都希望可以构建一个各方融合发展的综合交通运输体系。

（4）交通运输新业态蓬勃兴起

除了我刚才说的快递物流业，实际上现在我们的旅游客运、游轮游艇业发展都非常快，而且现在空铁联运、海空联运这些业务形态也都已经凸现了，比如说天津港的国际油轮和天津机场之间就有一个海空联运，武汉机场和武汉的火车站之间的空铁联运。多种的新兴业态蓬勃发展，对于我们运输组织的变革和服务水平的提升都提出了更高的要求。

（5）新一轮科技革命和变革

现在国家提“互联网+”，对交通来讲重点是服务于老百姓出行的便捷，还有服务于经济发展、产业发展的高效的物流，所以交通也提出发展智慧交通，以信息化、智能化引领交通运输的智能化，这也是未来“十三五”期间交通发展的一个非常重要的内容。

（6）资源环境约束强化

实际交通运输无论在节能减排还是资源利用方面，从近几年的发展过程讲，面临的约束或者责任非常大。目前交通运输业占到了全世界石油消耗总量的30%，根据我们的国土规划，到2020年的时候，交通建设用地占全国比例是11.3%，而且目前关于城市的大气污染问题，特别是因为交通拥堵或者私家车大量增长所带来的空气污染、尾气排放等问题，也都是大家关注的内容。

上述都是我们面对一个新的环境，包括在“一带一路”倡议的背景下，交通运输未来的发展大趋势和方向。

4.未来交通运输发展的重点

（1）加强与周边国家陆路互联互通

这方面既有境外线路的推进，也有境内路段的推进，比如说新疆，出疆的公路建设，到底是南段北段哪一段先推进，它的优先顺序是什么，这也是目前正在研究和推进的。这个发展重点事实上也是“一带一路”国家规划的一个非常重要的内容，但从目前了解的情况来看，推进并不是非常顺利，类似于中巴走廊的建设，因为它与地缘政治、外交关系的联系非常密切，不是说我们自己想主动推进就可以顺利推进得了的。交通部门在推进这些工作的同时，实际上是需要商务、外交相关部门的共同努力，才能去推进的。包括我们交通企业，比如港欧企业或者是中铁怎么走出去，实际上都是需要国家层面领导人的大力推进才能实现的。

（2）建设内陆开放高地

我们除了要打通连通周边国家的互联互通之外，以城市为节点的内陆开放高地的建设是非常重要的，比如乌鲁木齐要建设丝绸之路经济带上重要的交通枢纽，它追求的是东西向的开放。比如东北侧重的是北向的开放，连通俄蒙的，西安、兰州这一带是面向中亚、南亚和西亚的，强调商贸物流枢纽和通道，广西、云南强调面向南亚、东南亚，云南提出来要建设面向南亚、东南亚的辐射中心。

所以对于这些不同的节点和内陆开放的高地，从交通发展的方向，交通通道的发展方向来讲还是各有侧重的。

（3）打造海上战略支点

打造海上的战略支点包括两部分，一部分是我们自身的沿海港口的发展，另外一部分是海外的一些港口的建设。实际上从2015年上半年开始，“一带一路”沿线国家的集装箱吞吐量占总吞吐量的比重，较去年相比还是略有上升的，从这个比例也可以看出，“一带一路”沿线占25%，还有75%集中在欧美这些原来常规的集装箱的大的航线上去。

（4）建设集约高效、衔接顺畅的综合运输廊道

目前推进比较快的是中欧铁路的大通道，开了很多了，包括渝新欧、汉新欧等，我们对这些单列也做过一些调查和分析，总体上来看都是处于市场的一个培育阶段，为什么这么说呢？铁路运输的成本比较高，为什么成本高？因为我们出去的这些机电类的产品装满了列车，可是返回装不满，回城货太少，这样运输起来是不经济的。因此从整个的运输方式看，中欧的这些铁路运输单从经济成本看比我们原来传统的转运成本高，但因为它是我们“一带一路”倡议推进的一个重要方向，所以地方政府都有补贴，我们了解大约都有60%到70%的补贴。希望未来随着我们国家和沿线国家的产业和经贸的合作能够进一步加强，也就是来回两头都能重出重进，这样运输成本就会下来。

三、城市的选择

在这样一个大的形势下，城市如何来选择，城市能够做出一些什么样主动的谋划，城市交通发展和规划能够在哪些方面有变化和改变？

1.全球可达

全球可达性成为城市交通功能的一个非常重要的衡量方面。事实上近两年来，从各个城市提出来的发展定位也都能看出来，全球可达成为很多大城市追求的目标。比如说重庆提出要成为丝绸之路经济带的重要支点，武汉提出要建设中部的国际门户，就是把国际化作为了城市发展的非常重要的方面。

这种全球可达的城市交通功能的强化布局，实际上国外大的中心城市，比如东京要举办2020年奥运会，它编制了东京都的长期展望，其中交通部分很重要的内容就是怎么样提升全球可达性，比如说发展广泛延伸的海陆空的交通网络。因此我理解在“一带一路”的战略背景下，全球可达应该是城市交通功能非常重要的一个追求目标。实际上不单是对省会城市或者中心城市，我们中小城市也有全球可达的问题，特别是对于沿边的城市来讲。

2.区域一体

为什么要追求区域一体呢？从全球城市发展来看，最后具有竞争力的核心节点区域一定是一个城市群，所以这也是为什么我们说新型城镇化要把城市群作为一个主体形态的非常重要的一个原因。在这样一个城市群里，城市之间的这种功能定位和产业合作，以及资源开发和生态环境建设的统筹协调，都需要我们基础设施共建共享来反映和落实。所以从目前我们国家的发展情况或者趋势来看，对于城市群交通一体化的发展，应该是一个潮流和趋势。

比如北京现在提出来要建设现代化的综合交通运输体系，其中一个非常重要的目标就是一体化的区域综合运输服务体系，追求区域交通和城市交通的有机融合。在目前全球宣传网络不断构建、完善和区域一体化的趋势下，脱离开了对外交通，城市内部交通显然是不适应的。

3.强化节点

“一带一路”强调大的通道建设、大的网络建设，其实现在节点的建设是非常重要的。一方面临空经济区的建设，比如郑州提出要建设临空经济示范区，成为“一带一路”上重要的物流集疏中心。宁波有宁波港、宁波机场，提出来要建设多市联运的国际枢纽港。这些城市都是希望能够进一步强化港口、机场、高铁站这样一些综合运输枢纽的辐射功能，提升城市本身在整个城镇体系中，在全球网络中的地位。

另外枢纽集疏也是一个非常关心的问题，我们之前在研究国家大的通道布局的时候，事实上从国家大的干线能力来讲，公路铁路放在一起看，包括各种运输方式放在一起看，总体来讲现状，不谈未来的需求，还是适应的。不适应主要在哪里呢？主干线和支线之间的衔接瓶颈的手段，还有一个就是城市周边的一些瓶颈路段，特别是我们节假日高峰期的瓶颈路段。所以下一步对枢纽集疏的完善，也成为了一个非常重要的内容。比如首都新机场，机场本身的投资是800亿，围绕着机场体系建设的投资要1千多亿，要建三条高速公路、多条轨道。所以对于节点的集疏运，也会成为我们未来提升全球可达性、强化城镇体系功能的一个非常重要的内容。

4.完善通道和走廊

以武汉为例，比如说武汉提出来在市域范围内，要形成公路、铁路、城市轨道以及内河航道共同组成的米字形的八大综合运输走廊。通过这样一个大的走廊能够连通到主要经济体的国际运输通道上去。在这样的一个大的通道和走廊下，我们中小城市还有一个关注点，中小城市不但要通过高速公路、铁路连通到国家大的通道干线上去，还要追求普遍服务、广覆盖的基础网。比如农村公路的发展，村村通油路、班车，改善山区的交通出行条件，怎么样能够更好地服务山区的资源开发和特色产业的培育，它追求的是要便利可靠和服务均等。另外对于旅游交通走廊的建设也是非常重要的。未来打造这种高品质的旅游公路，建设一批对县域经济发展具有重要意义的旅游路，特别是在山区要因地制宜选择技术标准，另外对于中小城市来讲，做好与机场、高铁站点等综合运输枢纽与旅游景点之间的接驳运输，无缝衔接也是非常重要的。

5.集约利用资源

目前更多强调的是县域资源的利用，比如公路和轨道交通共用桥隧资源，在具体的工程实施或者说在通道规划的时候，需要把它作为一个考虑重点。

四、城市交通功能分析与规划思路

过去我们在编制交通规划的时候，城市的综合交通规划，往往是做对外交通的。而未来对城市的区域、全球连通功能日益强化的背景下，我们需要更多地考虑内外交通的统筹了。怎么样能够更好地把对外交通和城市内部交通放在一起来做，实际上也有两个很深远的背景：

第一，互联网时代的信息网络的发展。过去我们讲地球是平的，使得在分析城市功能的时候，强调随着空间距离的扩大，城市之间的相互作用在减弱。实际上互联网时代的发展，使得这种规律发生变化。所以城市交通规划的范围需要进一步的拓展，如果只是改善小范围的一个交通配置，来降低交易成本，这个作用已经在慢慢减弱了。需要更多地拓展思路去考虑区域交通，甚至全球交通的问题。

第二，经济的新增长点。在经济发展的新常态下，新的经济增长点是什么？原国务院发展研究中心副主任刘世锦认为是集成效应，是新技术、新发展、新机制，实际上我们之所以提出“互联网+”，与这个密切相关，正是由于这种产业发展的集成性、复杂性，我想未来会导致我们的物资运输更复杂。未来的运输格局和结构可能会发生很大的变化，这时候怎么把远距离的中远交通和城市小范围内交通统筹在一起考虑，非常重要！

1. 城市圈层结构的拓展

基于上述分析，我们在城市综合交通规划，统筹对外交通和内部交通的时候，得有一个圈层的拓展思路。过去我们传统的城市圈层结构都是在市域范围内的，不管如何划分都是如此。未来在做交通规划的时候，需要拓展到更大的圈层范围内。首先第一个要拓展的就是对每个城市来讲，不管大中小城市，肯定是要拓展区域范围的，与周边城市形成很好的连通，与核心城市快速地连通上去，与中心城市的大型枢纽之间有一个便捷的集成体系，能够获取它的服务。

从全国视角下看，如何连入到全国的大通道里去，如何建成一个辐射力强大的枢纽？这样一个全国的圈层，区域的圈层和我们既有的市域的圈层、中心城区的圈层，来共同构成一个城市综合交通规划的圈层思路。

对市域这个圈层，要注意干线公路怎样和城市道路有机衔接，把它做成一张网，我们的对外交通和内部交通应该是顺畅流转的。同样铁路也有这个问题，市域铁路和城市轨道，我们还不敢说和城际轨道的衔接，至少在市域范围内这两个网能连在一起。在这样一个大的思路下，围绕着客运和货运的两张网，我们可以提出来城市在服务于“一带一路”倡议，或者说凸显城市区域功能、国际功能方面需要重点关注的一些点。

在客运方面，对于机场国际航线的开辟就非常重要，还有高铁连通、多市联动发展等。对于区域来讲也很重要，现在城际铁路的建设、高速公路的建设，对于改善城市的区域连通性都很重要。

在货运方面，从全国的角度看，民航的国际航线很重要，另外现在发展比较快的，或者说正在酝酿发展的就是高铁带快件这样一个快速的小件货物的运输。此外，在市域范围内，在市域的综合交通规划上，对货运应该有更多的重视，因为我理解在城市的主城区或者市区的交通规划中，原来我们做的小区的居民出行调查，更多的是一种客运的，对于货运的空间分布是怎样的，发展趋势是怎样的，对于整个货流的空间分布，对于货流的交通组织，缺乏统计数据，需要做大量的调查，却没有一个有效的建议。所以我理解在市域层面上，大型货运枢纽的集疏运，比如说港口的集疏运、大型火车站的货物的集疏运都是非常重要的。

2. 建设多方式出境通道

很多城市，特别是中心城市有大量的过境火车，怎样和城市内部交通有适度的分离呢？还有就是我们整个物流配送中心的布局，都应当成为城市综合交通规划的非常重要的内容。

各个省份在城市交通的发展或者地区交通的发展方面，也有一些比较好的经验，比如说在打通沿边地区处境通道方面，像广西就是重点推进通往越南以及东盟国家的国际公路，云南主要是公路、铁路以及水运的出境通道的建设，这两个省份因为长期以来在推进东盟国家的交通互联互通方面非常积极，所以在项目的储备或者推进的重点方面做得比较快。

3.构建区域公交系统

城市如何与区域融合在一起，目前最典型的例子就是轨道上的京津冀，把干线铁路、城际铁路、市域铁路和城市轨道四网融合，打造一个轨道上的京津冀。

4. 发展海铁联运

很多港口城市发展得比较快，发展海铁联运，实际上也是扩大了港口辐射范围非常好的手段。我们统计今年上半年全国一共有六条集装箱铁水联运的示范项目，一共完成了集装箱联运量67万标箱，同比增长14%。特别是大连港，要打通“连满欧”与“连蒙欧”两条国际班列，打通国际海铁联运的大通道，也就是说这些沿海省份也在想怎样与中亚西亚国家之间，形成一个便捷的连通。像青岛港还开通了到哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦等中亚国家的过境班列。

在发展海铁联运的过程中，对于沿海港口来讲，提高国际中转比例也是非常重要的内容，因为长期以来我们国家的港口大部分都是腹地形的，主要依靠本地或者周边的货运，实际上中转比例与新加坡、釜山这些港口城市相比还是比较低的，上海港是7%，新加坡港都可以达到85%了，如果你的港口要在“一带一路”中发挥全球性的物流节点的作用，那这种国际中转的功能就需要非常强大。

5. 发展高效的现代物流配送体系

物流配送体系从大的角度来讲，主要是贸易伙伴之间的国际物流大通道，对这一方面，商务部、交通部都在推进，形成一个具有全球影响力的国际物流中心。在这个大的架构下，整合还是需要有一些节点来支持的，这个节点就是物流园区的网络体系，实际上中国物流采购联合会做的一个调查，也是发现我们国家2015年与2012年相比，物流园区业务辐射范围扩大到国际物流园区的数量占比已经有了显著的提升，也就是从它的服务功能来看，国际服务功能是在增强的。

在建设现代物流配送体系里，国际陆港是我们目前内陆省份包括我们的沿边省份推进得比较快的，建设国际陆港是交通运输部与周边的十多个国家一起签署的一个国家层面的政府间的陆港协定，确定了17个城市是国际陆港城市，其中新疆有三个，分别是乌鲁木齐、喀什和霍尔果斯。实际上在国际陆港城市建设过程当中，一方面有场站的建设，另一方面有物流公共信息平台的建设，另外还有就是我们通关条件的改善，这对于口岸城市或者说国际陆港来讲是非常重要的。

以上就是我对“一带一路”倡议背景下，交通如何来服务“一带一路”这样大战略的实施，城市交通做出选择的体会和认识。在“一带一路”背景下，在全球化不断深入，形式和表象可能发生了各种各样变化的情况下，在全球生产网络中，能够保持高效率与巨大吸引力的城市，才会成为“一带一路”倡议下生机勃勃的城市。所以全球的可达，区域一体的发展，对于城市来讲确实是非常重要的，也是城市交通需要去重点考虑的内容，需要我们把对外交通和城市内部交通统筹结合在一起，形成一个高效运转，能够顺畅集散旅客和货物的有机的组织。所以对伊宁这样对外区位的优势方面非常明显的城市，如何来扬长避短，抓住自己在这样新的对外开放格局下，与中亚、西亚国家的更短距离的交通运输的空间上的优势，可能是下一步怎么样提升城市的交通功能，甚至如何提升城市整体的功能的非常重要的突破口。

以上就是我跟大家分享的一些体会，也希望大家多批评指正，谢谢！

（根据速记整理，未经专家审阅）