2017年11月19日上午，东莞会展中心1号馆分会场“对话城镇化--转型视角下的县域城镇化”论坛如期召开。中国城市规划设计研究院原院长李晓江作为主持人，首先对“对话城镇化”系列论坛的背景和县域城镇化相关研究进行了介绍与综述。
图 1中国城市规划设计研究院原院长李晓江
中国城市规划设计研究院研究中心主任张娟以 “中国县（市）域城镇化研究”为题第一个发言。介绍了新时期我国城镇化总体布局，县域城镇化面临的主要问题和推进县域城镇化的主要思路。四川省建设厅副厅长邱建对张主任的发言进行了点评。他认为“”尽管谈的是县市域城镇化，但实际讲的是县市域城镇化在国家城镇化中的作用，钻石型结构契合了国家战略布局。同时他还提出经济发展新常态之后，四川出外省打工的人口开始急转直下，省内打工人口上升，县域成为城镇化重要载体。
江苏省建设厅厅长周岚女士以“乡村振兴，重塑乡村吸引力”为题，结合十九大“乡村振兴”战略，介绍了江苏省“江苏乡村调查行动” 、“美好城乡建设行动”。通过深入调研江苏省6000农民，了解到农民最想解决、最需要解决、也最有条件解决的问题，从而提出最有效的美好乡村建设行动。同时注重结合乡土，不随便拆农民的房子，因地制宜、保护乡愁。江苏省的城乡规划的重点已经从城市向乡村转变，也折射出了中国城乡发展的关系转变。最后周厅长号召业内优秀的规划师能俯下身到乡村去，参与乡村振兴。
图 2江苏省住建厅厅长周岚
清华大学武廷海教授对周厅长的发言进行了点评，他认为江苏的行动提供了一个很好的实施乡村振兴的研究案例，乡村振兴作为十九大的重大战略，居于优先地位，是建设社会主义的新引擎，不能等闲视之。
东南大学的王兴平教授，以“中国县域城乡聚落体系结构与风貌特征研究”为题，介绍了县域聚落体系结构的演化、影响要素、风貌分类以及规划设计的地方创新。王教授认为县域城乡聚落呈现出多元化、空间分布不均和合作协同不足的特征，主要还是以垂直联系为主；经济、人口迁移、交通条件、土地资源、新农村建设是影响县域城乡聚落体系结构的主要因素；城乡统筹规划、总体规划、村镇体系规划、村庄布点规划，都是县域规划的创新形式，未来在一张蓝图干到底的政策背景影响下，县域应该是城乡一体化的最佳尺度，也是多规合一的最佳单元。
图 3东南大学王兴平教授
中规院副总规划师张菁对王教授的发音进行了点评。她认为，王教授的研究是对国家主体功能区的重要深化落实；是对国家空间规划改革关于“三区三线”划定方法的探讨；同时，也对住建部总体规划改革中“全域规划”，提供了技术方法。
图 4中规院副总规划师张菁
广东省云浮市城乡规划编研中心主任邓春霞女士向我们介绍了云浮在美好生活共同缔造方面的经验--“云浮实验和云安模式”。邓主任介绍云浮是广东省最年轻的地级市，以农业为主，禅宗底蕴深厚，但常年GDP排名居广东省靠后的位置。2008年，时任云浮市委书记王蒙徽同志提出后发地区的转型发展理念，开展“云浮实验”，通过城市与自然、城市与乡村以及城乡与生产生活活动的协调来实现人与自然的和谐统筹。
中国生态城市研究院邹军院长对发言进行了点评，他认为，云浮实践在十八大之前已经开始探索生态优先、绿色发展和美丽乡村建设难能可贵。邓主任的发言从愿景过度到多规合一和社区建设最后落实到具体的行动，体系完备。
图 5中国生态城市研究院邹军院长
中央财经大学的杨燕英教授，以“支持县域经济发展的财税政策研究”为题进行了演讲。杨教授认为新型城镇化要求政府：从管制型政府向服务型政府转变，从效率性政府向质量型政府转变，需要提升县级政府公共服务能力，不仅强调经济效率，更要强调公共服务的公平性。目前基层政府财力不足，收入没有可持续性，民生支出压力大，中央和上级政府要求的配套资金压力大。同时，县级财政自给率呈现出东部沿海高西部低的状况，最差的宁夏的个别县，财政90%需要转移支付。县级政府事权与支出责任不匹配，“营改增“又造成了县级政府无主体税种的尴尬，而对县级政府的转移支付也存在隐忧，直接受省或市政府行为偏好的影响。应继续深化分税制改革，”权-责“对应；防范县级财政风险，开源节流；扩大县级财政专项资金来源。李院长对杨教授的发言进行了点评，称对自己的启发很大。
图 6中央财经大学杨燕英教授
中国城市规划设计研究院上海分院的闫岩所长最后一个进行发言。他对美国、德国、法国和日本的城镇化格局与县域城镇化特点进行了系统介绍。发现美国国家尺度的人口趋于均衡，但区域尺度人口向大都市区集中，而在大都市区尺度情况又出现了逆转，同时美国人均收入日趋平衡。德国整体属于均衡型的城镇化，人口在国家分布均衡，但人均收入东西差距大但区域内部趋于均衡。法国是由集聚走向均衡城镇化的代表，人均收入也相对均衡。日本则呈现出自上而下的调节，均衡发展是其一贯的发展理念。
中国城市规划设计研究院副总规划师、上海分院院长郑德高对发言进行了点评。他提出不同国家在大中小城市间如何平衡，大致分为三类，德国和法国总体平衡局部集聚。此外，他认为小城市如何谋求发展值得关注，尤其是传统的农业型地区，除了农业补贴还应该积极的探索建立魅力休闲区，引导城镇化特色发展。
图 7中国城市规划设计研究院副总规划师、上海分院院长郑德高
