编者按：

2015年5月23日至24日，由中国城市规划学会承办的中国科协年会分会场“大数据与城乡治理”研讨会于广州举行。日本金泽大学环境设计学院教授，研究生院环境规划系主任、博士生导师沈振江在研讨会上作了《日本智慧城市与规划建设》的报告。沈振江教授介绍了日本智慧城市建设的背景及基础设施更新，指出智慧城市的核心就是网络时代的城市更新。智慧城市改变了人的生活方式，改变了城市的实体空间，也改变了规划师了解城市的方法，改变了规划师展现城市的方法。

一、日本智慧城市建设背景

日本认为搞智慧城市建设是一个很大的经济增长点。日本在战后六七十年代，已经进入城市更新期，用智慧城市的新的技术来更新城市设施，一方面改变了人民的生活方式，另一方面也带来了很多商机。大数据到底带来什么商机，到底为城市规划带来了什么？这些都是需要我们认真思考的，其实智慧城市的核心就是网络时代的城市更新。

为了把智慧城市的概念结合进去，日本提的是环境资源的简约、废弃物的再利用和低碳社会的形成，最重要的是低碳社会的形成。日本现在准备在城市基础设施方面投入大量的资金，这是我们规划行业要做的工作。日本的城市设计和城市课题，一个是城市设施的维护和更新，在日本是能源和水的问题，这两个概念在日本智慧城市建设中一个很大的课题。日本的智慧城市建设目前是一个更新的时期，有大量的投资，已经成为经济新的增长点。

二、日本基础设施更新

（一）智慧电网

日本有一些大公司都在推进这个工作，包括工厂能源管理系统、建筑能源管理系统、家庭能源管理系统。日本在智慧电网方面，有很多的硬件设施需要建设，这些东西的标准怎么定，这是城市规划需要重点考虑的工作。我自己做过智慧社区和发电有关的工作，在发电这一块，欧美的导则也是从这三部分内容来讲的，即住宅、商业和工业建筑。智慧电网的一些设备怎么样放在这个社区里？我也做了一些相应的研究。

首先明确标准，在日本有城市规划法，有环境规划相关的法律，现在又有一个智慧城市，环境省做的这一套导则和城市规划的导则是调快的，城市规划的导则跟环境规划的导则不配合，这两者结合起来是什么效果，这一类的标准研究是要做的。我们做这个研究时，先把城市规划法里的导则放在地块，然后再把环境的导则放进去，先把这两者结合起来，最后再考虑智慧城市。智慧城市在这个层次上讲的是家庭的系统，一个是地块，一个是太阳能发电，还有开发智慧城市HEMS系统，日本发电了之后，多余的电卖给公司，如果不够用了就从发电公司买过来，需要有效的管理。

看一下上图屋顶，这个屋顶的形状是怎样的，屋顶上可以放多少块太阳能光板？太阳能光板的设计来源于环境省，这些斜线的规则来源于国土交通省，环境省和国土交通省在讨论的时候相互之间并没有协调。假定这个建筑是这样的形状，按照环境省的规定可以放多少块太阳能光板，我们可以做一个模拟预测。这是一个通用的，以家庭为单位的，本身要在社区做一些蓄电的相关设施，还要建发电管理设施，每家每户可以检测自己的用电量。这个系统有一个中心，一般来说是在一个社区，这考虑的是城市导则问题，即怎样把现在需要智慧城市电网的相关的一些设备放在城市空间里，有各种各样的放法，问题不是这么复杂，是放在地下，还是放在上面，还有一个投资的标准，这个只是稍微提了一下，没有讲得很完整。

还有管理，这是我正在做的一个日本自然科学基金的项目，我们要分析每天的发电量，在虚拟空间里把每家每户的发电量收集起来，去模拟用电量，再做一个管理的系统，看怎样可以有效地管理能源的生产和消费。

（二）智慧水处理

大量的雨水也会带来灾害，怎样有效的用雨水管理系统来控制这个灾害，是我们现在做的研究，即通过一些管理系统管理水量的问题。

（三）智慧防灾

大家都知道日本是一个多灾害的国家，经常发生地震和洪灾，他们很早就开始做防灾的系统，在讲智慧的概念之前已经做了几十年了，日本的防灾系统比什么都智慧。这里就不展开讲解了。

三、大数据与城市规划

（一）开放数据

数据有两种，一个是开放数据，一个是大数据。日本空间信息数据库的建设是从90年代开始的，主要代表着开放数据，国土交通省、总务省和环境省，国土交通省的数据是大量的数据，总务省主要是人口普查，环境省是一些环境监测的数据，这三种数据是最大的数据，现在都在GIS统计数据库。现在国内讲得很多的数据共享的问题，日本在90年代的时候就已经解决了。在1995年设立的GIS各部门联席会议，已经普及到村了，日本政府系统都有GIS，主要包括中央政府内部的业务用的、公共参与用的、各级政府共享的联合型。我举一个例子来说，比如防灾地图，日本有一个防灾会议，这个会议的主席是日本的总理大臣，每个市政府都有一个危机管理或者防灾会议，来管理所有的灾害信息，日本防灾是非常智慧的，有很多传感器，可以收集很多信息，可以看到所有自然灾害都统合在防灾地图里。日本的防灾地图是国家层面的图，把所有的防灾信息放在国土的地图上。各种各样灾害都可以看到，比如洪灾，这是洪灾可能决堤的位置，如果全部都决堤的话，日本国土应对的状况是怎样的，整体的管理。同时因为国土交通省跟地方政府的防灾系统是连接的，这个地方决堤了，几个小时之后的状况是怎样的，在网络上都可以看到。日本开放数据的体系已经做得非常完整了，从中央政府一直到下面所有数据都统合得很好，而且也是无缝的，进入防灾会议的网页之后，可以一直点到最小的行政单位，找到实际的防灾地图，这个开放数据做得很好。

（二）大数据

大数据在规划界的作用与开放数据的作用是互补的。手机数据和交通卡数据，反映的是时空特点，但是很局限。互联网的发展给人们的生活带来了很大的变化。我们做规划研究的是要研究空间的类型，根据人的行为来研究空间的类型，而这种互联网带来的生活方式改变城市的实体空间，这样由此带来的一些规划问题，作为规划师来说怎么应对？日本的智慧城市建设的理念，带来很多硬件的建设，硬件建设之后，因为是互联网和物联网时代的建设，自然产生很多数据，带来城市空间的变化，一个是城市设施的建设，硬件的建设，还有城市软空间的变化。

在日本，大数据和开放数据的概念是比较模糊的，比较重要的是大数据到底对城市有什么影响，有一个依法的问题。日本目前还没有明确地保护，但是很多政府已经用了，指出不能拿来盈利。日本在大数据的公开方面有一个很曲折的过程，比如在2013年，东京地铁数据公开一个月之后就被迫停止，这是因为有人在告他们，国会却没有相关的立法。2014年2月9号发布的《个人信息保护法》，大数据进行公开，公开之后公司可以进行商业性交易，可以卖的，但是有一个条件，必须把个人信息这部分删除。我们再比较一下欧美和日本的数据使用的法规，美国各部门自己定法，各部分和运营商去商量，自己定自己的法律，所以在美国大数据的推广比较容易做。欧盟与日本有接近的地方，不同的是日本是政府让第三部门进行标准设定，政府来决定，而欧盟是第三方直接做决定。

数据著作权的问题是可以做NPO（非营利组织）但不能拿来挣钱。这些数据是可以用的，使用后可以改变行为方式。比如说，我们利用手机定位，检索某个人的位置，为他提供旅游路线，如果这个人真按照这个旅游路线去旅游的话，我们就需要进行旅游空间的设计，这就对城市规划产生了很大的影响。我还有一个朋友在哈佛大学做了一个APP，是波士顿做的一个停车的系统。一般来说停车都是开到车库里去找停车场的，这位教授认为波士顿这个城市有30%的人都是在找停车场，便做了一个APP，让停车场所有人把停车位不使用的时间公开出来，需要停车场的人也可以使用这个APP，这两部分人可以通过手机交流。这就改变了人的停车行为，改变了停车场设计的规范，如果大家都用这个停车场设计的话，城市中大量的停车场可能是空的。这个软件使得人们可以找到各种各样的停车位置。这个数据统计给城市的停车场的设计会带来很大的变化，同时给城市空间的设计带来了很多新需求，这是本质上对城市规划的一些新的要求，这是规划界的专家和学者要好好研究的课题。

四、研究展望

日本城市建设的理念带来了很多硬件的投资，同时互联网和物联网的出现改变了人的生活方式，改变了人在空间中的行为方式，从而改变了城市规划。大数据可以改变很多东西，比如改变了购物，就改变了商业形态，改变了看电影娱乐的方式，改变了社会交往的方式，最重要的是对于我们规划师来说，改变了我们了解城市的方法。智慧城市改变了人的生活方式，改变了城市的实体空间，规划师在这个时代应该考虑什么问题？利用大数据，可以把未来的城市可视化。我们在做一个城市设计时，用可视化的方法，把未来先拿出来看看，知道未来是怎样的，再考虑怎么做规划设计。

（根据速记整理，未经专家审阅）