编者按：

2015年4月10日，北京市社会科学院综治研究所的研究员袁振龙在同济大学召开的“城市与社会”国际学术论坛的平行论坛上作了题为《社区评估与社区治理的空间重构》的报告。袁振龙研究员以在北京市某街道办事处的社区评估工作以例，从社区评估工作的操作方法入手，利用积累的社区评估9年数据和事例，交流了自己理论和实践方面的四个部分。第一，是社区评估与社区治理空间的含义；第二，简单介绍这个评估怎么做的，结果是什么样的；第三，是社区评估与社区治理空间的关系；第四，是针对评估中发现的一些问题，想怎么样改进社区评估。

袁振龙 北京市社会科学院综治研究所的研究员

袁振龙研究员以在北京市某街道办事处的社区评估工作以例，从社区评估工作的操作方法入手，利用积累了9年的社区评估数据和事例，从四个方面交流了自己理论和实践方面的体悟：第一，社区评估与社区治理空间的含义；第二，简单介绍这个评估的做法及结果；第三，社区评估与社区治理空间的关系；第四，针对评估中发现的一些问题提出建议。

首先，袁振龙指出，所谓社区评估，是指根据确定的目的来测定社区等对象系统的属性，并将这种属性变为客观定量的计算值或主观效用的过程。社区评估并没有一套固定的模式，往往根据评估对象的实际情况，选择合适的工具和方法，收集资料的工具主要有问卷调查、调查报告、档案梳理、面谈、实地考察等。而社区治理，则是指各相关主体对社区公共事务的治理，是治理理论在社区领域的实际应用。而本研究中，他的“社区治理空间”，主要是指社区治理关系运行所在的地理空间、社会空间和公共空间，其中讨论重点是社区治理的公共空间。

在明确了研究中所使用的概念内涵之后，袁振龙介绍了社区评估指标体系使用的背景结构及其应用过程。在构建和谐社会的背景下，受相关街道办事处的委托，在2004年研究制定《五星级和谐社区指标评估体系》及操作手册，并开始实施。指标评估体系共分8个一级指标33个二级指标208个三级指标，总分值共1000分。8个一级指标分别是管理规范（120分）、服务完善（120分）、文明祥和（120分）、安全稳定（140分）、环境整治（120分）、健康幸福（130分）、创先争优（100分）和主观评价（150分）。得分800分为合格基准分，得分达到800分开始评定星级，每多得40分，多获得一颗星，即800－839分得一星，840－879分得二星，880－919分得三星，920－959分得四星，960－1000分得五星。其实，每年的工作量是很大的，评估的周期是第一年的10月1号到第二年的9月31号这一年的工作成绩。评估的时间是在第二年的10月份开始，大概持续到12月，甚至到1月，就是三到四个月的时间。期间，要开两次评估引导会议，最后要开一个社区会议，通报评估的结果。另外还要招聘评估人员对评估人员进行培训。在评估执行的过程中，大概分为11个步骤。首先，对社区提交的电子档案进行检查，做好记录，接着评估小组和居民代表一起听取社区的汇报，然后进行问卷调查，包括参加听取汇报的居民代表，另外一个就是随机的问卷调查，随机抽取十到二十人调查。然后，与社区代表座谈，三个社区的代表一起参加，根据从事社区工作的经验，进行打分。同时，要求街道提供各个社区当年他们掌握的工作实际和情况，还有一些数据，然后进行比对最后进行打分，汇总得分。根据评估情况写评估报告，这个分析报告主要是三个方面，一个是评估的结果和得分的情况，第二个就是社区评估中发现的问题，第三个就是针对这些问题，我们对他进行社区治理对出的改进建议。

接着，袁振龙谈了该社区评估的三个特点：第一，由独立的第三方主导评估，改变了以往由上级评价下级的传统模式，减少了上级主观印象对评估结果的影响；第二，有明确的评估标准，依据共同研究制定的评估指标和评分标准开展评估，解决了以往没有评估指标导致评估标准不一致的问题；第三，有明确的评估方法，运用定性与定量相结合的方法进行评估，解决了以往评估结果不明确、评价结果不量化、评价结果难比较等问题。而一项已经坚持10年的五星级和谐社区创建评估工作，是否对社区治理及其空间产生了一定的影响呢？如果有一定的影响，那么又产生了哪些影响？袁振龙认为，五星级和谐社区指标评估体系从创建主体的多元化、评估主体的多样化和评估结果应用的多领域化三个维度为社区治理拓展了更多的空间。首先，8个一级指标，208个三级指标里面，实际上每一个都有具体的责任主体，治理效果呈现需要多个主体共同合作，这样实际上，它为引导社区搭建这种参与平台，怎么样吸收多主体参与提供了一个指引。其次，评估工作也是多主体进行的，在具体步骤里面有很多的机构参与进来，包括街道工位，相关的社区机构，居民代表其他居民群众，包括其他的社区。特别在这个过程里，需要居民群众他们打分的指标比较多，所以这里面实际上，是尽可能让居民来做评价的主体。合格是800分，而需要老百姓打分的是129分，所以很多的工作就是要做好，做得好不好还是要老百姓评价。第三个方面，评估的结果在多方面进行运用，把评估报告反馈给各个社区，他们针对提出的建议，有针对地改进工作。第二，是反馈给科站。由于科站对所他们的考核也是比较严格，往往就是老百姓对他们的评价，是很缺乏的。第三，是应用年底的考核奖励，激励社区更好地改进自己的治理工作。第四方面涉及到规范方面，就是我们在评估的过程里面，社区存在一些建设成之后产生的问题，这些问题要通过社区的改造，进行更新，这个实际上为街道也提供了一个指引。

最后袁振龙简单地总结了三个思考。首先，要进一步培育社区社会组织，拓展社区社会组织的参与空间。实际上，评估做了这么多年，但是制定这个指标的时候，社区组织比较少，评估给予的分值也不多。其次，进一步探索社区社会单位的协调机制，进一步提升社区社会单位的参与程度。作为社区治理结构，这可能是一个重点努力的方向，进一步探索社会协调机制，每一个社区里面，有大大小小的单位，需要组织起来，也需要提供载体。第三，进一步完善科站队所的协同办法，进一步探索科站队所参与社区治理的途径。就是让他们也把精力和时间用到社区治理工作当中来。

（根据速记稿整理，未经专家审阅）