2016年4月17日，中国城市规划学会城乡规划实施学术委员会（下称“实施委”）在北京举行了“转型背景下，城市轨道交通一体化实施策略”主题研讨会暨实施委轨道交通与城市空间协调发展学组成立仪式。会议由实施委委员、天华规划执行总经理郭海主持。参加会议的嘉宾有：实施委主任委员、山西省住建厅副厅长李锦生，实施委副主任委员、北京市规划设计研究院院长施卫良，实施委委员、北京市城市规划设计研究院详细规划所所长许槟，实施委秘书处副秘书长、中国人民大学教授秦波，实施委秘书处副秘书长、山西省城乡规划设计研究院副总规划师史文正，北京市城市规划设计研究院详细规划所主任工程师杨贺，北京市基础设施投资有限公司土地开发事业部总经理助理兼置地中心总监金山，北京交通大学城市轨道交通研究中心主任梁青槐， 北京交通大学交通运输学院副教授李得伟，北规院城市设计所所长助理吴克捷，以及北规院、天华规划轨交团队的其他核心成员。

与会嘉宾合影

会议通过了成立实施委轨道交通与城市空间协调发展学组的决议，并介绍了学组的业务范围及初期组织架构。轨道交通与城市空间协调发展学组由北规院与天华集团响应实施委深化在轨道交通与城市协调发展领域各项建设和发展工作的号召成立，旨在全面整合实施委内、外部学术资源，聚焦规划在引领轨道交通与城市空间协调发展，以及促进与轨道交通相关联土地与空间一体化开发和综合利用中的积极作用。

与会领导发言

主任委员李锦生代表实施委对学组成立表示祝贺，并强调轨交建设与城市空间协调发展是目前中国特大城市建设中出现的不可回避的问题，学组的未来工作任重道远，应努力凝聚各领域专家的力量，开展广泛交流，分享典型城市经验，推动学科领域发展。北规院院长施卫良、详规所所长许槟对成立学组的筹备工作进行了回顾，并表示希望通过北规院与天华集团的共同努力，拓展双方在轨交领域的专业视野；通过广泛的交流，同更多的城市、机构分享相关的建设经验，推进相关的项目进展并促进成员的自身成长。

研讨环节，北京天华易和城市规划设计有限公司高级规划师王爱国和北京城市规划设计研究院详细规划所主任工程师杨贺分别就会议主题进行了专业分享。

嘉宾听取王爱国报告

王爱国就北京地铁16号线北安河车辆段综合开发项目分享了详细的工程经验。地铁北安河站为海淀山后地区的综合交通枢纽，设计团队通过完善的前期研究、精准的产品市场定位，并结合车辆段自身在轨道交通、高差地形、自然本底等方面的特质，化劣势为优势，突破了传统车辆段上盖以低端住宅为主的开发模式，构建了融汇多种业态的高品质城市功能体。与会专家肯定了北安河车辆段一体化项目定位与设计的超前性及车辆段界面充分考虑结合自然的设计坚持；结合自然、与城市融合的车辆段上盖设计，也符合当前转型背景下，总量控制的城市建设目标。

嘉宾听取杨贺报告

杨贺结合北规院的研究与实践经验，以“‘轨道＋’策略为城市更新带来机遇”为题，阐释了“轨道＋”的内涵、转型背景下城市更新面临的问题并提出应对策略。杨贺在报告中提出，当前存量发展模式受到经验缺乏、动力不足、政策缺失等多种因素的制约，在这种社会、经济及政策环境下，轨道交通站点周边地区正成为包括北京在内的大城市更新、发展的机遇区；通过“轨道＋”精耕挖潜、轨道引领、多措并举、创新试点等策略所发挥的积极作用，可以为地区的更新提供充足动力，为城市环境品质的提升、人性化交通环境的创造提供机遇，也为土地使用、空间分配的集约化与合理化提供可能。

圆桌讨论环节，与会嘉宾畅所欲言，就轨交建设与城市协调发展的相关问题进行探讨。北规院城市设计所吴克捷对我国地下空间发展的立法问题进行了深入分析，指出体制机制建设缺失对一体化方案实施的制约，并提出希望学组的工作能够推进相关制度的建设与完善。地铁的建设，应承担增加交通设施与城市的融合，并推进完善站点及沿线周边地区的公共设施等任务。北京市基础设施投资有限公司金山认为，北京在轨道交通与城市协调发展方面做了大量的努力，通过城市环境中的车辆段一体化开发，完善周边公共设施，这种理念在全国范围内还是超前的，并且规划层面的大问题都已经梳理出来，而创新政策和有效的法律支撑是一体化建设实施的关键。北京交通大学副教授李得伟提出，在立法缺失、各部门难以协调的现状下，学组内部更应该充分完善知识库、资源库，以实现内部各专业的一体化，如协调规划设计与运营管理的冲突，并超前考虑未来我国人口、土地结构等的变化，做好持久战的准备。人民大学秦波教授详述了相关制度设计的复杂性，他提到规划实施在各个领域都有各自的问题，其中最大裁量权的难以获取是共性困难；实施委应该在各个领域梳理探究自由裁量权的边界，并针对性地做努力。而由于我国土地法律中没有明确地下空间权属，也给地下空间的规划开发带来难度，这是下一步必须面对的问题和挑战，需要规划界和法学界共同探讨。目前我国地下空间建设还是在做增量，未来地下空间开发规模的管控也是需要应对的内容，此外还会出现私有公共空间的运营问题。与会嘉宾一致认同未来学组工作任务的重要和艰巨，工作重点除了专业内知识库、资源库的完善外，还应着力多方协调，推动相关政策、法规的完善。

会议上，主任委员李锦生对学组提出未来的工作建议：1）学组未来的拓展工作应以北京为起始辐射其他城市，同时整合各地有效经验；2）学组要逐步加强对地下空间综合利用发展的关注；3）案例总结和研究层面应关注新形势和多元、多主题、多部门的组织实施措施；4）要注意梳理技术、政策与法律法规层面的重大问题，提出重大建议，以助力顶层设计解决问题。

实施委轨道交通与城市空间协调发展学组

2016年4月20日