编者按：
当地时间10月17日，联合国第三次住房和城市可持续发展大会（简称“人居三”）在厄瓜多尔首都基多正式揭开帷幕。会议正式审议通过《新城市议程》。中国城市规划学会（Urban Planning Society of China，UPSC）从一开始就积极参与了这份政策文件的起草、磋商。记者就此采访了正在基多参加人居三大会的中国城市规划学会秘书长石楠。
《新城市议程》草案封面
中国城市规划学会秘书长石楠在人居三（左二 ）
图片来源：中国城市规划设计研究院刘畅（摄）
石楠秘书长表示，人居三大会不仅规模空前，最关键的是全球都在关注大会的重要产出之一：《新城市议程》。这是联合国及成员国应对全球快速城镇化以及气候变化等挑战所做出的一份重要的政治承诺，也是联合国各合作伙伴、全球重要的团体等共同努力的结果。
《新城市议程》非常强调包容性发展、合作与分享的理念；非常强调城镇化、城市问题对于当今全球面临的共同挑战的重要性；非常强调优良的城市规划是引领健康城镇化、应对气候变化和社会分化等重大全球挑战的重要工具；非常强调城市世纪所面临的问题不能再采取头痛医头脚痛医脚的办法，也不能再采取机械的思维，必须有系统的解决方案，即：要从社会、经济和环境这三个可持续发展的基本维度入手，通过政府、企业和社会的合作与互动，采用立法、体制机制以及金融等杠杆，从国家政策到规划与设计、规划实施全过程，进行创新与协同。
作为一份政策文件，《新城市议程》内容非常丰富，凝聚了世界各国的政治家、科学家、企业家和民间组织的共识，表现出几个方面的特点：
首先，这是一个技术逻辑向政治承诺的突破。去年联合国人居署理事会审议通过了《城市与区域规划国际准则》，这是联合国第一份有关城市规划的技术规定，《新城市议程》继承了该国际准则的基本逻辑，并且更加强调各国对于全球快速城镇化和气候变化等问题的承诺，并且与联合国《2030年可持续发展议程》相互补充、相互支持；
其次，这是一次从城市要素向城市系统的迈进。以往的联合国文件更多的是从住房、基础设施等城市要素入手，而《新城市议程》着眼于全球消灭贫困，着眼于全球治理体系的建立，提供了一个城市问题的系统解决方案，把城镇化、城市发展作为一个系统问题进行研究，涉及消除贫困与包容性发展、经济繁荣与机会均等、环境与韧性等主要方面，并且从治理结构调整、加强城市规划与设计、可持续的财政支撑等方面入手，从一开始就把议程的实施作为核心内容。
第三，这是一个单一部门的努力向联合国大家庭的跨越。人居大会20年召开一次，联合国各相关机构，包括经社理事会、难民署、开发署、环境署、粮农组织、世界银行、世界卫生组织、世界气象组织等都对文本做出了实质性的贡献，文本中也充分反映了联合国各成员国的基本诉求，并且强调了共同并有差别的责任，以及针对各国国情进行组织实施的要求。
第四，实现了被动应对向主动解决的突破。人居二对于城镇化的挑战进行了深入研究，本次《新城市议程》基于人居二和这些年世界各国、包括中国的成功经验，对于如何引领城镇化可持续地发展进行了系统的部署，从愿景、原则与承诺、行动、实施、后续评估等不同层面做出了积极安排，为未来20年全球的城镇化发展提供了一个可靠的框架，其中对于城市发展范式的转型，与我国等新兴国家的积极转型发展具有重要的联系与启示。
第五，这是一个单一价值向多元合作的重大进展。世界城镇化的进程在不同的国家展开，从人口增加来看，将主要集中在发展中国家、南部地区国家，但是从城市贫困、城市空间差异、社会分化以及城市衰退来看，则是世界各国共同面对的问题，解决这些问题除了一些共同的准则外，必须尊重各国的自主选择，尊重不同的发展模式，不存在一个全球最佳的解决方案。在准则的起草和磋商过程中，也充分反映了不同国家对于城镇化问题的诉求差别很大，采取的路径也各有特色，传统的以少数发达国家把持话语体系的做法面临挑战，来自77国集团以及中国的经验与做法得到重视，并且在议程的文本中得到体现。本次提交大会审议通过的《新城市议程》正是这一转变的结果，也是中国参与国家重大问题治理的一次成功的努力。
石楠秘书长介绍，中国城市规划学会（Urban Planning Society of China）从一开始就积极参与了这份政策文件的起草、磋商，由学会推荐的六位专家（石楠、毛其智、何永、吴志强、刘洪玉、胡东升），分别参与了六个政策小组的工作，中国城市规划学会和意大利规划学会还担任了第六政策小组（空间规划）的组长。这些政策小组的成果，作为《新城市议程》的基本素材，构建了新城市议程的初始文案，后经过联合国内部、各成员以及相关合作伙伴的多轮磋商，形成了今天提交人居三通过的最终文本。石楠、毛其智等专家参与了其中的相关磋商环节。
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