林坚：空间规划体系改革是生态文明建设体制改革的重要内容

2015年9月21日，2015中国城市规划年会之自由论坛十五“空间规划——政府与市场”在贵阳国际生态会议中心召开。本论坛由中国城市规划学会总体规划学术委员会、深圳市蕾奥城市规划设计咨询有限公司联合承办。

空间是城乡规划的立身之本。但围绕“空间”，城乡规划正面临着来自政府和市场的双重冲击。一是中央层面的空间规划体系重构。鉴于现存的多个空间规划协调困难，未来可能从国家层面起自上而下地重构一套“空间综合规划”。二是“市场在资源配置中起决定性作用”这一论断的提出，为城乡规划建设在机制上的变革指明了方向。今后政府在城乡规划中应如何收放抓统，成为值得思考的问题。以往城乡规划多是在自定框架内任性发挥，但管理效果并不因管控全面而见好，自我框定的领域还屡屡受到外来的挑战。因此，“双冲击”可归结为一个问题：未来城乡规划该如何巩固自己的立身之本，变“危机”为“契机”，以发挥出实质性的作用？

中国城市规划学会城乡规划实施学术委员会副主任委员、北京大学城市与环境学院林坚教授在论坛上发表了自己的观点。

他指出，空间规划体系改革是纳入生态文明建设体制改革的，其目的是以人为本，实现人与自然和谐相处，围绕国土空间保护制度，强调以空间规划为基础，用图管制为主要手段，空间治理和空间结构优化为主要内容，形成全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系。就城乡规划本身而言，要对规划管理、规划编制和规划教育实现左右统筹，同时以区域规划找抓手、具体事项为实务、精细引导和监管等进行上下统筹。