本课题提出湖南新型城镇化“一核两带四轴”的总体空间格局。即以长株潭城市群为核心、以湖南东部集聚发展带、西部山水文化发展带及四条城镇发展轴为骨架、以轴带上都市区为支撑，大中小城市和小城镇协调发展的全省总体空间格局。

一、总体发展思路

1）识别区域差异，构建转型升级导向的示范空间和特色保育导向的生态文化空间

识别区域差异特征，选择多元多样发展模式并制定适宜不同地区特点的城镇化策略，推进区域一体化发展，构建分区组织的城镇发展格局，推动城镇化多元化、特色化发展。因地制宜选择城镇化空间发展路径，逐步建立兼顾效率与公平、城镇发展与生态保护联动的区域空间政策投放模式。

2）发挥城镇群引领作用，通过核、带、轴城镇群不同空间组合形式集约集聚发展

继续打造长株潭城市群经济核心增长极这一思路，同时根据城市间的主要经济联系、交通物流方向，选择好发展轴，利用发展轴上的节点之间的相互吸引和扩散作用，集聚人口和产业，建设支撑城镇化发展的多空间支点。

3）完善城镇体系，构建大中小结合、协调发展的网络化开放的城镇空间格局

做优做强长株潭城市群、提升中心城市综合功能、加快中小城市发展、分类有重点建设发展小城镇，使城镇空间体系走向合理和完善。

4）转变城镇化发展模式，努力实现低碳生态，产城融合、城乡一体

加强产业园区的布局与城市功能布局的协调，做到产城融合，提高互动。集约利用资源，改善生态环境，以生态文明理念推动城镇的规划建设。加快形成以工补农、以城带乡、城乡互动的发展新格局，因地制宜提升农村社区建设水平，逐步实现城乡一体化。

二、总体空间格局

（一）“一核、两带、四轴”的总体空间格局

1）原省域城镇空间结构的不足

近年来，湖南城镇体系空间结构的演变从“一核四轴”逐渐扩展为“一核六轴”，并注意培育壮大区域城镇群。但是有几点变化需要审慎思考：

全省城镇体系规划中主发展轴理念在后来的规划中被逐渐忽略，这条主发展轴就是《国家新型城镇化规划》提出的京广通道沿线。

《湖南推进新型城镇化实施纲要》中提出的六条城市发展轴基本覆盖全省，但此六轴对湖南省地区差异性特点、表现不同政策的引导的表达略显不足。

3、湘西地区是湖南省最主要的贫困地区、少数民族的主要聚居区、生态环境脆弱地区。如何探索适合当地特点的绿色城镇化发展道路。

4、长株潭城市群的轴向辐射带动能力强化不够。

2）城镇化总体空间格局

根据全国新型城镇化空间布局，充分发挥湖南作为东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部的区位优势，进一步优化全省城镇化空间战略布局。结合湖南《主体功能区规划》及省域城镇体系规划空间布局思路，以城镇群和交通干线为依托，实施轴向扩展，点面结合。

形成“一核两带四轴”的总体空间格局。即以长株潭城群市为核心、以湖南东部集聚发展带、西部山水文化发展带及四条城镇发展轴为骨架、以轴带上都市区为支撑，大中小城市和小城镇协调发展的全省总体空间布局（见图1）。

图1：湖南省城镇化空间格局示意图（2014-2020年）

（二）“一核”--长株潭城市群

长株潭城市群在空间结构塑造上，要注重集约化、生态型和开放式开发，形成“一心双轴双带”的空间结构。一心，即三市结合部的生态绿心，是“两型”社会建设的窗口。双轴，包括长株东线重点发展轴、长潭沿湘江重点提升轴，是城市和产业一体化建设的综合廊道。双带，包括北部东西综合发展带、南部东西优化发展带，是城镇和产业聚集发展的复合走廊。

环长株潭城市群

环长株潭城市群在城镇化策略上，以长株潭都市区为核心，以“两横两纵”交通格局为支撑，推动环长株潭城市群由传统的点轴发展模式向轴带甚至网络化组织模式转变。加快以长株潭综合交通枢纽为核心，构建四射的城际轨道交通，密切联系岳阳、益阳、常德、娄底、衡阳与长株潭的联系，努力构建一小时经济圈。重点建设岳阳长江都市区、衡阳西南云大都市区、常德临津澧都市区，作为环长株潭城市群的副中心。

（三）“两带”--东部集聚发展带、西部山水文化发展带

1）东部集聚发展带

东部集聚发展带包括岳阳、长沙、株洲、湘潭、衡阳、郴州6个地级市及10余个县级市及县，市区、县城，人口1100多万，城镇化水平58%，高于全省11个百分点。在城镇化策略上以地级市为核心，提高周边县市城镇化水平，推动长株潭城市群、岳阳、衡阳、郴州都市区建设，构筑南岳-开云-新塘衡山旅游中心，提升中部县市工业化水平。区域重要节点城市要完善城市功能，壮大经济实力，加强协作对接，实现集约发展、联动发展、互补发展。

2）西部山水文化发展带

二广高速以西和厦蓉高速以南地区，是湖南重点生态功能区高度集中地区，包括怀化、吉首、张家界等。（国家）武陵山区生物多样性与水土保持生态功能区包括慈利县、桑植县、泸溪县、凤凰县、花垣县、龙山县、永顺县、古丈县、保靖县、石门县、永定区、武陵源区、辰溪县、麻阳苗族自治县。在城镇化策略上以怀吉张为增长极，以重要交通廊道为发展轴，按点轴空间模式构建中心城市集聚、城镇特色突出、生态环境优良的城镇空间结构。城镇发展模式应以点状发展为主，强调生态资源保护优先，优先发展第一、第三产业，鼓励异地城镇化、城镇特色化，不片面强调城市规模扩张，但应增加政策扶持、生态补偿。

（四）“四轴”--长益常张、株潭娄邵怀、茶衡祁永、常娄邵永城镇发展轴

1）长益常张城镇发展轴

城镇化策略为东部以构建常德、益阳都市区建设为抓手，西部以做强县城为策略推动新型城镇化进程。以交通通道将长株潭经济能量辐射至湘西，并联通成渝地区，以常德、益阳都市区、中心城市为节点提升轴线的发展，依据城镇特征构成差异性城镇化方式。

2）株潭娄邵怀城镇发展轴

城镇化策略为通过都市区建设带动县市城镇化，提升轴线上县城城镇化水平。依托沪昆交通廊道建设，接受长三角经济辐射，促进西部云贵地区发展，通过产业园区、集群建设夯实经济基础，打造国家级沪昆城镇发展轴。

3）茶衡祁永城镇发展轴

城镇化策略应以衡阳市为依托，壮大永州中心城，提高县城发展水平。以衡阳、永州为核心，以泉南高速，湘桂、衡茶吉铁路为通道，以县城为节点串接城镇发展轴，提升湘南地区发展水平。

4）常娄邵永城镇发展轴

城镇化策略为以常德、邵阳、永州都市区和娄涟冷新城镇带的城镇化为核心，推动津澧新城建设，构建永州南部道县副中心，提升落后地区城镇化水平。借助二广高速接受珠三角辐射，带动湖南中部地区发展，利用建设常邵永都市区推动县市发展，通过点轴模式壮大轴线上城镇实力。

三、优化城镇规模等级结构

规划Ⅰ型大城市长沙，规划Ⅱ型大城市4个，分别为株洲、湘潭、衡阳和岳阳，规划中等城市12个，分别为常德、益阳、郴州、邵阳、娄底、怀化、永州、耒阳、浏阳、醴陵、宁乡、澧州（津澧新城），规划Ⅰ型小城市43个，规划Ⅱ型小城市（5万人以上）35个。其聚集城镇人口比例见下表（见表1，图2）。

表1：2020年城镇规划规模等级结构预测

注：

1、到2020年，预计澧县、津市将合并为澧州市，攸县、道县将进行行政区划调整，改名为攸州市、道州市。

2、预计长沙县、株洲县、新邵县、中方县到2020年将改县设区。

图2：城镇规模等级结构规划图